为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于交通、农村公路工作的重要指示精神，进一步强化328国道、县道、乡道、村道建管养运工作，全面提升农村公路质量和使用品质，更好服务于社会民生，为曲塘打造“海安西部副中心、经济发展第一镇”提供坚强保障。现制定曲塘镇公路路长制（简称路长制，下同）实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以平安交通建设和“四好农村路”建设为载体，坚持公路建管养运协调可持续发展的原则，按照“责任明确，管养有效、奖惩有力”的原则和“一路一长”的要求，建立镇、村二级路长组织体系、责任体系和考核体系。协调整合各方力量，通过转变发展思路和发展方式，实现公路路网结构明显优化、通畅水平明显提高、安全条件明显改善、质量标准明显提升、路产路权有效保护、路域环境优美整洁，公路客运和物流体系健全完善，基本实现城乡交通一体化。全面促进经济发展与生态保护协调发展，为全镇脱贫攻坚、乡村振兴和经济社会发展提供安全便携高效的交通支撑和保障。

（二）工作目标

镇、村两级路长制办公室，完成了镇村两级路长制组织体系建设；全镇328国道、县道、乡道、村道公路路长、路段长全部聘用到位、完成培训，全面做到在岗在位，初步形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的公路路长管理制度体系。

路长制各项工作形成长效机制和常态化，基本建成“建好、管好、护好、运营好”的公路畅行网络，保证公路处于良好的动行服务状态，人民群众满意度明显提升。

到2022年底，路长制全面建立，巩固提升“四好农村路”创建成果，城乡人居环境长效管理水平显著提升，构建起建管并重、养运并行、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、舒、美”公路交通发展新格局，公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效，党委领导、部门协同、各方参与、运转高效的工作格局全面实现。

二、职责分工

（一）路长职责

各级路长负责组织领导相应公路的管理、保护、整治、运营、养护工作，包括辖区内公路建设工作的征迁，按公路建筑控制距离的标准实施公路两侧建筑规划，做好公路建设用地及建筑控制区管理、路域环境整治、公路养护管理、路产路权维护等；牵头组织开展专项检查和集中整治，对非法侵占公路、破坏公路设施、私自开设道口、私搭乱建、超限超载运输等突出问题依法进行清理整治；协调解决公路建设管理养护运营中的重大问题，统筹协调路域环境综合整治，明晰行政区域和公路管理保护责任，实行联防联控。负责制定落实本级路长制实施方案，督导、考评辖区内相关部门和下级路长、路段长履职情况。副路长协助路长开展日常工作。

（二）路段长职责

全面落实路长制各项规章制度，负责所辖公路建设拆迁矛盾协调，监督公路建设工程实施；做好所辖农村公路并配合做好328国道、县道的隐患排查、病害处置、信息上报，督促日常管养开展和问题整改落实；配合做好所辖公路路产路权维护，公路用地和公路建设控制区的管理工作；负责所辖公路管护公路管护过程中各种矛盾的协调处理，协助做好所辖公路路面及两侧的路域环境管理工作负责所辖公路绿化和桥下空间的坟头墓碑、拾边种植、违法堆积的清理；配合做好所辖公路日常管护人员的工作考核，确保管护人员出工出效；做好公路管理宣传工作，制定乡规民约，培养村民爱路护路的良好习惯。

（三）路长办公室职责

负责落实公路管理工作做好与市路长制办公室的协调沟通工作，落实上级工作部署和问题处置，制定路长制考核管理办法和抵押金制度，开展辖区范围内公路建管养工作，重点做好路域环境的整治工作。

三、主要任务

(一)强化公路管理，实现“有路必管、管必到位”

1.完善体制，建立完善市镇村“三级管理”体系。各级路长、路段长要按照全面建成“层次清晰、事权明确、权责一致、运行高效”的公路管养新格局标准，进一步完善市镇村三级公路管理体系和组织，实现定岗、定员；明确农村公路管养资金财政预算，且保持逐年稳步增长的机制，保证专款专用；有效整合路长制各成员单位及部门的资源，依法发挥其在农村公路建管养运上的作用。

2.创新机制，建立交通综合执法管理模式。按照交通综合执法体制改革结果，依据“市镇村联动，公路管养机构全覆盖；片区管理，公路管养职能全履行”的原则，全面推行交通综合执法管理体系建设；各级路长、路段长与交通综合执法队伍采取“联合巡查、联合处置、联合考核”方式共同开展公路路政管理工作全面提高应急处置速度、提高服务公路水平，实现从干线公路到农村公路路政管理、应急治超工作的全面覆盖。

3.综合整治，实现优美路域环境。各级路长、路段长要结合文明城市建设工作，加大日常巡查力度，协助路长办制止在公路上打谷晒场、乱堆乱放、拾边种植、车辆抛撒、污公路、摆摊设点等行为，处置在公路和公路用地范围内未经批准(架)设各种管线、开设道口、挖据占用、设置非公路标牌等各类破坏、侵害公路产权的间题，同时做好公路两侧建筑控制区管理工作；全面开展公路路田、路宅分家和路域环境综合整治工作；实施“路侧户前园林式美化工程”，通过分隔栅栏、绿化林带、硬质排水沟的建设，解决农村公路路田分隔、路宅分家的难题，全面提升公路路域环境。

4.措施到位，有效治理超限运输行为。各级路长、路段长要组织开展治超宣传，动员群众积极参与治超工作，按公路桥梁技术状况和交通情况可在乡、村道的主要出入口设置限高、限宽设施，禁止超限运输车辆驶入，对发现的超限运输行为要及时进行制止和处理。严厉打击货车违法超限超载行为，巩固公路建设成果。

(二)强化公路养护，实现“有路必养、养必优良”

1.市场主导，实现养护“专业化”。围绕规范化、机械化、市场化的“三化”目标，在328国道、县道和市代养乡道实行市场化运作的基础上，开展我镇农村四级公路机械化保洁试点工作。

2.加强巡查、实现养护“精细化”。各级路长、路段长要按照精细养护标准，强化对公路巡查工作的力度，做到巡查“覆盖、频率、效果”三到位，通过协同巡查系统、“智慧农路云”、微信及QQ工作群联系等方式，实现公路巡查、问题发现、缺陷处置、结果上报、后期督查等工作的无隙对接，确保各类公路事件处置结果闭合，全面提升公路养护质量。

3.加大投入、实现养护“品质化”。坚持将农村公路大中修工程纳入公共财政支出范围，完善养护工作投入稳步增长机制，并积极引进社会资金投入到农村公路养护工作中。通过定期开展农村公路技术状况评定，根据评定结果和线路的病害特点、气候条件等，按照预防性养护的要求，科学合理制定农村公路大中修工程计划，把有限的养护经费用在刀刃上，提高公路使用品质。

4.绿化提升，实现养护“生态化”。全面加强328国道绿化养护和绿化提升工作，在农村公路沿线按照气候、土质等因素，在乔木、灌木、草坪三种绿化类型中选择两种或以上进行组合，建成立体録化模式。条条公路都建成“车在园中走，人在景中游”的靓丽风景线，全面改善沿线生态环境，提升公路服务水平。

5.全面保障，实现应急“体系化”。各级路长、路段长和交通等有关部门要充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等公路抢险机制在应急抢险工作中的作用，加强公路应急体系建设、有效组织应急队伍、加大抢险设备投入、做好抢险物质储备、制定应急抢险预案、有效开展应急演练，提升灾毁抢通能力。要按照“先抢通、保安全、后修复”的原则，落实灾害性天气和重特大事故时的预防措施，及时有效开展责任路段应急抢修保通工作，同时做好值班值守和信息上报工作，全面提升公路防灾抗灾能力。

四、运行机制

路长制实施巡查→处置→督办→通报的运行机制。

（一）巡查：各级路长安排有关人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。

（二）处置：对巡查中发现的问题，以及总路长、分路长交办的事项，有关成员单位、村要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，及时通报路长办统一收集，统一转办至有关责任单位和各村。

（三）督办：问题交办到责任单位后，路长制领导小组办公室对各问题办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究有关责任人责任。

（四）通报：领导小组办公室将问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。

五、考核奖惩

（一）考核办法

镇路长制办公室对全镇路长制工作执行情况和农村公路长效管护工作按月度进行百分制考核，根据月度考核得分从高到低进行排名，第一名按100分计算，从第二名开始，每降一个名次扣1分。各村最终得分作为镇对村考核结果和管护员工资发放的依据。

（二）奖惩制度

严格督查考核。镇政府将路长制工作作为重点交办工作纳入对部门和各村的考核。镇路长办牵头，纪委、财政局、交警中队、综合行政执法局等部门按照分工具体负责工作推进和督查考核工作，重点考核专项整治和长效管护工作情况。建立保证金制度，按照主要党政负责人4000元，分工村党政负责人（路长）3000元，分工村正、副组长（副路长）、村党组织书记（路段长）、领导组成员2000元，其他村干部1000元的标准缴纳路长制保证金（保证金统一缴至镇财政局）。凡年终考核均分95分以上的双倍返还保证金，考核分90到95分（不含90分）的按1.5倍返还保证金，考核分85到90分（不含85分）的返还保证金，考核分低于85分的保证金不予返还。

各村年终考核得分折算3分计入镇对村农业农村工作考核。

曲塘镇农村公路路长制工作领导小组

挂 帅：吉祖荣

组 长：刘小松 陈锦璜

副组长：丁小军 陈万荣 杨啸 贲智峰 徐从兵 贲顺荣

成 员：陈贤道 严 鑫 夏卫根 周长禄 郭桂龙

丁庆富于万龙 顾旭平 祝增本 蒋俊峰

严 亮 严加龙 陈 进 於昌鑫吴忠义

领导组下设办公室

主 任：贲智峰

副主任：杨啸 徐从兵

成 员：祝增本 顾旭平 严加龙

共设立3个督查片区，章郭片区督查员：严加龙、戴文林、何宏根；双楼片督查员：周长禄、邓云；李庄片：徐兵、刘春宏；花庄片：刘炳勇、张曼茜。

附件2：

海安市曲塘镇国道路长一览表

序号

编号

路名

长度 （公里）

途径 行政村

路长

职务

副路长

职务

路段长

职务

联系部门

备注

1

G328

328国道

9

花庄村

刘小松

镇党委副书记镇长

贲智峰

副镇长

于友军

村书记

镇建设局

曲园村

黄舜华

村书记

兴曲村

洪忠东

村书记

胡庄村

徐子勤

村书记

崔母村

孙如江

村书记

附件3：

海安市曲塘镇公路路长一览表

序号	行政村	编号	路名	长度 （公里）	宽度 （米）	路长	职务	副路长	路段长	职务	联系部门	备注
1	大陈庄村	X208	白雅线	3.1	8	贲顺荣	纪委书记	陈德春	王平	村书记	镇农路办
2			涂野路	1.2	6
				2.4	4
3			於大路	3.5	4
4			柯野路	0.75	4
5	富民村	X208	白雅线	0.8	8	余澄	宣传委员	吴宏海	夏桂文	村书记	镇农路办
6		CZ15	富万路	2	6
7		Y268	徐富路	0.8	6
8	万杨村	CZ15	富万路	3.1	6	余澄	宣传委员	於昌稳	时玉梅	村书记	镇农路办
9		Y265	李联路	1	8
				0.4	4
10		Y266	江万路	0.7	4
11	李庄村	Y015	青年路	0.6	10	贲顺荣	纪委书记	肖鹿安	王玉军	村书记	镇农路办
				1.15	6
12		Y265	李联路	2.2	7
13		Y263	崔李路	0.5	8
14		C163	龙李路	0.8	4
15		C152	李万路	2.3	6
16	兴花村	Y266	江万路	1.8	6	胡永明	政社局 副局长	景茂圣	周向群	村书记	镇农路办
17		C267	双兴路	1.1	6
				0.7	3.5
18		Y267	兴花 中心路	2 （其中1km未管养）	6
19		Y015	青年路	0.4	6
20	银树村	Y015	青年路	1.2	6	周学锋	副镇长	周建春	吕锡军	村书记	镇农路办
21		C267	双兴路	0.9	6
22		Y263	崔李路	0.6	8
23		C163	龙李路	0.3	4
24		Y262	兴龙路	0.3	3.5
25	徐庄村	Y015	青年路	2	6	贲智峰	副镇长	丁庆富	顾剑	村书记	镇农路办
26				1	8
27		Y268	徐富路	2	6
28			花徐路	0.3	6
29		C712	兴徐路	0.3	6
30	顾庄村	Y015	青年路	2.9	6	贲智峰	副镇长	曹永山	夏海峰	村书记	镇农路办
31		Y014	复兴路	1	4
32			柯野路	1.6	4
33		X208	白雅线	0.8	8
34	花庄村	X208	白雅线	1.2	8	杨啸	副镇长	温春富	于友军	村书记	镇农路办
35			联抗 东路	1.9	4
36		Y014	复兴路	2.2	4
37	曲园村	C149	曲园路	0.709	4	黄鑫	统战委员	张晶	黄舜华	村书记	镇农路办
38	龙池村	Y262	兴龙路	2.5	3.5	徐从兵	人武部长	王如山	周靖	村书记	镇农路办
39		C163	龙李路	1.5	4
40			龙池 中心路	2.3 （其中1km没有管养）	4
41	江桥村	Y263	崔李路	3	8	周学锋	副镇长	于万隆	陈宝余	村书记	镇农路办
42		Y262	兴龙路	1.9	6
43	兴曲村	Y262	兴龙路	1.8	6	黄宝红	人大 副主席	陈小军	洪忠东	村书记	镇农路办
44		C267	双兴路	0.86	6
45		C712	兴徐路	1.3	6
46	崔母村	C086	创崔路	1.5	6	徐从兵	人武部长	徐振东	孙如江	村书记	镇农路办
47		Y257	崔母路	1.6	6
48		Y254	胡崔路	1.25	6
50	周桥村		周桥西路	1.95	4	黄宝红	人大副主席	吴学海	黄峰	村书记	镇农路办
51		Y255	双章路	0.57	7
52			渔场路	1.47	4
53			周桥东路	2.01	4
54	万庄村	CL24	通扬河 南路	2.5	4	潘国华	副镇长	顾旭平	丁日宏	村书记	镇农路办
55		C277	万庄东路	1.604	3.5
56			万庄中路	1.7	4
57		CA14	万庄西路	1.683	4
58		Y255	双章路	2.5	7
59	创新村	CL24	新通扬 河南路	2.7	4	潘国华	副镇长	胡学军	周文华	村书记	镇农路办
60			创新中路	1.1	4
61		Y254	胡崔路	1.9	6
62		C086	创崔路	0.65	6
63		X208	白雅线	0.7	16
64		Y257	崔母路	0.8	6
65	陆庄村	Y254	胡崔路	2.5	6	胡永明	政社局 副局长	陈贤道	田忠	村书记	镇农路办
66		CL24	通扬河 南路	1	6
67			陆庄 中心路	3	4
68	胡庄村	X355	老328	1.4	20	成存孝	政法委员	江培泽	徐子勤	村书记	镇农路办
69		X208	白雅线	2.9	16
70			章工路	2.3	16
71			胡崔路	0.8	8
72		Y255	双章路	0.25	8
73			周胡路	0.23	3
74		CC66	长虹路	0.789	4
75	章郭村		新通扬 河北路	3.75	4	黄宝红	人大 副主席	祝增本	章士明	村书记	镇农路办
76			柒湾 中心路	3.5	4
77		X208	白雅线	1.6	16
78	群贤村	C099	中群线	1.98	5	张晶	组织委员	万如明	顾平祥	村书记	镇农路办
79			宝祥路	0.92	6
80			群贤中路	1.68	6
81				1.42	4
82			通扬河 北路 （章群线）	2.66	4
83		C781	群贤东路	1.4	6
84		Y010	南双线	3.9	8
85	中桥村		吉双线	3.9	7	张晶	组织委员	王学农	陈红玲	村书记	镇农路办
86			通扬河 北路	1.8	5
87		CL14	新河中路	0.9	6
88			中桥 中心路	1.1	6
89			隆双线	0.7	7
90		C099	中群线	1.78	5
91	罗町村	X355	老328	1.2	20	陈万荣	副书记	吕永华	景圣忠	村书记	镇农路办
92			罗刘路	1	6
93		C701	双工路	2.8	16
94			张仙桥路	1.8	6
95			薛陆路	1.8	6
96		Y013	双胡路	1.5	8
97		CL24	新通扬 河南路	1.2	6
98		Y260	罗町路	2.2	6
99	郭楼村	CL24	新通扬河南路	1.2	4	杨啸	副镇长	张光云	严忠华	村书记	镇农路办
100			郭楼路	2	6
101			团结桥路	1.5	6
102			双章路	2	6
103	曲塘村	X208	白雅线	1	16	丁小军	副书记	曹友根	王兆祥	村书记	镇农路办
104			周桥东路（曲塘村段）	0.65	4
105	刘圩村		双楼路	4.5	16	陈万荣	党委委员	吕杰兰	卢星明	村书记	镇农路办
106		X355	老328	2.5	24
107			刘圩路	1.76	6
108		CL24	新通扬 河南路	1.09	6
109			焦港河 河边路	1.11	4
110			薛陆路	0.23	5
111			双弘路	0.63	8
112			北书公路	0.35	8

附件4：

海安市曲塘镇园区公路路长一览表

序号

编号

路名

长度 （公里）

途径 行政村

路长

职务

副路长

路段长

职务

联系部门

备注

1

园区

CE41

茂源路

1.637

曲塘村

杨啸

副镇长

顾旭平

王兆祥

村书记

综合执法局

刘圩村

卢星明

村书记

综合执法局

郭楼村

严忠华

村书记

综合执法局

花庄村

于友军

村书记

综合执法局

2

C699

东园大道

4.034

罗町村

陈万荣

副书记

顾旭平

景圣忠

村书记

综合执法局

3

章工路

2.3

胡庄村

杨啸

副镇长

顾旭平

徐子勤

村书记

综合执法局

4

东联大道

刘圩村

陈万荣

副书记

顾旭平

卢星明

村书记

综合执法局

罗町村

杨啸

副镇长

顾旭平

景圣忠

村书记

综合执法局

5

曲北路

4.937

周桥村

杨啸

副镇长

顾旭平

黄峰

村书记

综合执法局

6

胡庄村

徐子勤

村书记

7

郭楼村

严忠华

村书记

8

刘圩村

卢星明

村书记

附件5：

海安市曲塘镇镇区公路路长一览表

序号

编号

路名

长度 （公里）

途径 行政村

路长

职务

副路长

路段长

职务

联系部门

备注

1

镇区

C270

中心北路

2.49

曲塘村

杨啸

副镇长

顾旭平

王兆祥

村书记

综合执法局

2

周桥村

黄峰

村书记

3

曲水路

3.56

曲塘村

陈万荣

副书记

顾旭平

王兆祥

村书记

综合执法局

4

刘圩村

卢星明

村书记

5

都天路

0.85

曲塘村

陈万荣

副书记

顾旭平

王兆祥

村书记

综合执法局

6

YCA3

老328曲塘镇区段

2.641

曲塘村

陈万荣

副书记

顾旭平

王兆祥

村书记

综合执法局