2019年工作总结及2020年工作谋划
今年以来，市农业农村局及时做好新机构的转隶组建工作，认真履行全市“三农”工作的政策落实、组织协调和督查指导职能，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和“全力打造产业高地、聚力建设幸福之城”的目标定位，着力聚焦强村富民，农村改革、产业现代化、脱贫攻坚、人居环境整治提升等重点工作，攻难点、创特色、上水平，全面做好乡村振兴组织实施工作，圆满完成了全年工作目标任务。以实干奋斗为全市农村济发展注入新活力，开创乡村振兴生动局面。
一、重点突破性与亮点特色工作
1.获批全国绿色循环优质高效特色农业促进项目试点县（市），全省仅3家。11月19日在南京举办的全国新农民新技术创业创新博览会上，于市长现场向农业农村部韩长赋部长、江苏省吴政隆省长汇报了我市绿色循环优质高效特色农业的工作情况。
2.全省耕地质量保护工作会议在海安召开，海安以“加强农企对接深化个性服务全面提升配方施肥技术到位率”为题在会上作交流发言。
3.4月13日，全省蚕桑生产工作交流会在海安召开。4月26日，全省葡萄产业技术体系2019年度工作推进会在海安召开。9月25日，农业农村部渔业渔政管理局关于全国渔业互助保险工作座谈会在海安召开。
4.9月24日，农业农村部公布了今年全国“一村一品”示范村镇名单，我市大公镇于坝村（梨桃）入选。
5.以全市为民服务中心建设为题的“聚焦‘三化’打造便民服务平台”经验材料，入选国家发改委、农业农村部“全国农村公共服务典型案例”，并在12月12日杭州召开的全国基层公共服务建设会议上作典型介绍。
6.海安琴顺蔬菜专业合作社成功与上海蔬菜集团签订合作会议，被认定为上海市外蔬菜主供应基地，并于2019年4月份在上海成功授牌。
7.承办农业部2019年兽药使用科技下乡首站公益活动。农业部于康震副部长来海督查打击农村假冒食品和打击生猪非法屠宰工作，对我市的工作给予充分肯定
8.承办南通农产品（上海）展示展销会主场会议取得圆满成功。“中国河豚之乡”称号通过复评。
9.建成村集体农资采购网络平台——农采商城，简化、规范新型合作农场农资采购行为。农采商城首期纳入农资供应商21个，商品包含种子、农药、肥料、水稻绿色高质高效物化技术产品，共4大类283项，各村可通过平台竞价系统直接采购农资，供需双方在线签订并打印合同。
二、重点工作举措及完成情况
（一）调结构促融合，产业发展迈上新台阶。把调整产业结构、转变发展方式、促进产业融合作为推动产业兴旺的重要法宝，深入推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产融合发展，拓展产业发展空间，迈出产业高质量发展新步伐。一是主导产业优势持续放大。粮食单产继续保持全省前列水平，实现全省12连冠。海安市在全省春季农业生产现场会上作交流发言。畜产品价格处于高位，大中型生猪、蛋禽、肉禽、山羊的规模养殖比重分别达77%、 99.12%、99.67%、51.26%，生态健康养殖比重达70%以上。新栽桑1300亩，新建蚕业农场20家，年饲养蚕种量19万张、生产鲜蚕茧7600吨，产值3.8亿元，蚕桑综合指标连续32年列全省第一，带动近8万户农民增收和3万多产业工人就业。实现渔业经济总产值65.2亿元，全国渔业互助保险工作座谈会在海安举行。蔬菜产值5.5亿元左右，果品产值5800万元。全市共5个村入选全国“一村一品”示范村。二是现代农业迈出新步伐。全市新开工农产品加工亿元项目10个，天成饲料、家惠生物饲料、婷婷蛋品加工等开工项目规模大、建设速度快。其他农业亿元项目开工20个，占总任务的166%，竣工项目5个。承办南通农产品（上海）展示展销会主场会议取得圆满成功。新兴产业蓬勃发展，完成海安市特色农产品馆项目建设，线上交易额130多万。新增线上交易额8万元以上的农产品电商（网店）40多家，网上交易额100万元以上10家，落实“一村一品一店”示范村8个。绿色优质农产品比重提升，种植业绿色占比在55%以上。获1个绿色食品大米证书，新申报5个国家级绿色农产品。三是新型经营主体持续壮大。全市75个合作农场列入南通市新型合作农场名录，超额完成南通市下达年度建设任务。“三个全覆盖”试点镇、村高标准农田覆盖率均达超耕地面积的80%。今年共有75家农民合作社进入省级扶持名录。全市现有各类家庭农场718家，组织申报省级示范家庭农场9家。我市现有8家国家级示范社，位居南通首位。新申报2家企业申报省级农业龙头企业（金旺、西隆）。申报南通市农业龙头企业8家（考核任务是4家）。四是农业基础迈上新台阶。共承担2018年度高标准农田建设项目11个、7.97万亩，全市高标准农田比重继续保持南通市领先。农机化水平不断提升。大力推进全省粮食生产全程机械化整体推进示范县创建，农机械化水平超达90.4％，超过省级创建标准。
（二）盯序时抓统筹，农村环境展现新面貌。及时下发《海安市2019年乡村振兴示范创建和镇村人居环境整治工作考核办法》，对照年度目标任务，紧盯序时，与生态资源局、城管局、住建局等部门，统筹协调，有序推进，指导督查各区镇、村做好镇村人居环境整治和人居示范村建设工作，按季度考核排名。全市70%以上的行政村均在积极打造人居环境示范点，其中18个行政村申报江苏省、南通市人居环境示范创建村。省级美丽乡村滨海新区江海村、李堡镇杨庄村均一次性通过省市检查组验收，墩头镇禾庄村、南莫镇唐庄村、高新区夏岔村等村多次为市县提供学习参观现场。江苏省农业农村厅官微发文推广“海安实施‘四清四化’行动高质量推进农村人居环境整治”经验做法。曲塘镇罗町、刘圩、郭楼、周桥等人居环境示范村（点）建设受到农业农村部领导肯定与赞扬。全市农村人居环境整治提升工作被省政府列为落实有关重大政策措施真抓实干成就明显地区，予以督查激励。
（三）找突破求创新，农村改革取得新突破。全面做好以农村产权制度改革为重点的各项工作，为发展村级经济、现代农业、人居环境提供强有力的支撑。推进产权制度改革。作为全省14个农村集体产权制度改革试点县（市）之一，全市209个村成功改革成立了股份经济合作社，确认集体经济组织成员738436人，清理核实村集体资产28.67亿元，其中量化到人12.97亿元。我市以及开发区界墩村和泰宁村的改革经验被列入全省典型案例推广。农村产权流转交易保持活跃。全市农村产权交易已成交标段595个，成交总金额达1.25亿，溢价金额近100万元，其中涉及土地经营权面积21795亩；农村土地经营权抵押贷款累计完成114笔，贷款金额6.69亿元，涉及土地抵押4.4万亩。继去年获得省级先进后，2019年再次荣获江苏省农村产权交易工作成效显著单位。开展土地确权“回头看”。落实2019年中央一号文件提出的“开展‘回头看’，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，截至目前，全市应确权农户189697户，已经完成建档187208户，确权颁证率达到98.68%。拓宽金融保障机制。全市主要种植业品种小麦、水稻险种承保面达90%以上，能繁母猪和奶牛做到应保尽保。在全省率先成立省农担分公司，农担海安分公司累计担保余额达到36303万元，在保余额26641万元，较2018年底分别增加69.4%和31.1%，全年实现担保余额2亿元。开办全省首家公益林政策性保险，在滨海新区海堤开出全省首单公益林保险保单。
（四）强保障稳增长，富民增收取得新成效。将富民增收作为全局工作的出发点及落脚点，制定下发《2019年乡村振兴工作意见》、《关于印发海安市2019年“富民强村杯”竞赛办法的通知》、《关于印发2019年落实三年行动计划打赢打好精准脱贫攻坚战工作意见的通知》等政策文件，各项指标完成情况较好。四季度我市农村居民可支配收入预计可达23298元，增幅达8.6%，排名第二。聚力脱贫攻坚。积极统筹整合各方面资源和政策，率先在南通地区签订2019年扶贫商业保险协议，为全市建档立卡户购买重大疾病及意外伤害住院补充医疗保险费178.92万元，第一时间落实了南通市2019年为民办实事项目。年内，全市建档立卡低收入农户均可实现全面脱贫；全市建档立卡人员住院费用平均个人支付部分控制在10%以内。聚焦村级经济发展。加强合作社财务规范化管理，组织全市75家集体经营的合作农场参加南通市农业农村局举办的新型合作农场理事长和会计培训班，切实提高经营管理和财务规范化水平。2019年1—9月，全市共实现村营总收入1.5亿元，年底前全市各村可实现村营收入45万元全覆盖。强化失地农民基本生活保障。截至目前，征收土地5.6354万亩，全市征地应纳入社会保障人数43715人（不含353省道对接人数），已对接保障35634人，占81.51%；因区镇未能确定被征地农民名单尚未对接社会保障8081人，占18.49%。已对接社会保障的35634人中，对接企业职工养老保险的27573人，占77.4%；对接城乡居民基本养老保险的6858人，占19.2%；领取养老补助金的1203人，占3.4%。
三、存在问题及不足
（一）农业产业结构调整力度还不大。尽管海安主导、特色产业的基地规模总体稳定，但在农业结构调整的大背景下，仍然暴露出一些亟待解决的问题：现代畜牧业受家禽养殖规划调整和生态环境硬性指标约束，扩大养殖总量难以实施；大多数农户仍以稻麦等粮食作物种植为主，高效设施农业占比不大；设施栽培基础设施脆弱，应对灾害性气候的抵抗力较差；由于多种原因，蚕桑生产规模下滑严重，发种数量和蚕茧产量正在以每年15%—20%的速度减少。
（二）农产品出口脱幅较大。全市仅完成全年任务的70%，预计全年农产品出口下降30%，该项指标完成难度较大。一是农产品出口增长后劲不足。没有形成新的农产品出口品种，出口企业仍然以鑫缘、兰波、游龙等3家企业为主。二是受猪瘟疫情影响，肠衣出口持续减少（作为国内肠衣主要的出口地如皋市情况也是如此）。三是受国际市场需求不振以及严峻的国际贸易环境影响，白厂丝出口市场单一也是一个因素，过分集中在印度、韩国等市场，其它国家和地区出口较少。
（三）农村居民持续增收难度加大。一是随着生产资料价格上涨，部分影响农民收入增幅。二是农村富余劳动力转移至二、三产业过程中，受年龄结构、劳动技能等资源禀赋趋减影响了收入增速。三是土地流转进程放缓，租金相较于前两年的1000元左右，下调到近两年的800元左右。四是部分记账户记账不及时，不准确，存在分类不明晰，少记漏记的现象。
（四）人居环境整治提升工作有待加强。除了面上各镇村工作推进存在不平衡性、序时工作完成进展不一等问题，全市人居环境整治提升工作还有待进一步加强。一是系统谋划有待提升。当前农村人居环境政治工作还基本处于探索实践阶段，任务还十分艰巨。全市各级相关部门在系统谋划方面，还要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。二是群众参与度急需提高。引导群众参与人居环境整治机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。三是保障机制有待健全。环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待完善。四是资金投入压力较大。农村地区的环保基础设施建设投入还很不足，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较大。
四、2020年工作思路
（一）指导思想
坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，全面贯彻落实中央和省、市关于农业农业决策部署，结合市委、市政府对明年和“十四五”工作的谋划，锁定农业现代化全省第一方阵、苏中领先工作目标，对标2020年建成高水平全面小康必成指标，聚焦城乡发展不平衡、农村发展不充分方面，以乡村振兴十项重点工程为重点，主攻项目建设、打造绿色生态，强弱项、补短板，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设“强富美高”新海安。
（二）主要工作目标
1.产业高质量发展：优质中强筋小麦比重提高到80%，优质水稻种植占比达90%。稻麦面积确保在100万亩以上，油菜面积较上年增加1万亩左右。桑园面积稳定在7万亩以上，全年新栽桑园2000亩,新建蚕业农场20家，年生产优质蚕茧8000吨左右。新增蔬菜面积3000亩以上，新增高效设施渔业0.3万亩，培育蔬菜园艺家庭农场10家。家禽、山羊和奶牛养殖量保持稳定，生猪存栏达30万头，全市生态健康养殖比重达70%以上。
2.农业项目建设：全市新建（含扩建、续建）1000万元以上农业项目50个，计划总投资额达6亿元。
3.新型经营主体培育：创建果品、蔬菜特色村5个，特色基地10个，果蔬家庭农场20个，创建上海市外蔬菜主供基地1个、省级园艺作物标准园1个。培育新型职业农民1800人次以上，其中种粮大户（农场主）600人以上。新增县级以上示范社10家。
4.农业基础设施建设：新增高标准农田5.2万亩，新增耕地不少于1500亩；实现农业现代化装备拥有量5万台套以上，农机化水平达86.5%。
5.富民强村工程：农村居民人均可支配收入增幅8.5%以上；村营收入50万元以上的村全覆盖。适龄儿童100%入学、符合条件的建档立卡户子女100%接受免学费或助学金政策、建档立卡低收入人口住院费用平均个人支付部分稳定控制在10%以内、对自愿签约的低收入农户100%落实家庭医生签约服务；薄弱村50万元全覆盖。
6.镇村人居环境大提升：农村改厕普及率达到95.7%；村庄规划编制率100%；农村生活垃圾集中收运处理率100%；人居环境建设点行政村覆盖率达100%，新建绿美村庄10个。
（三）重点工作内容
1.推动农业调结构提质效。全力调整优化“五大农业”产业布局、种植结构，进一步放大特色产业优势，发展现代高效农业。蚕桑产业：2019年全市扩桑2000亩，2020年全市力争新建桑园2000亩，稳定桑园面积，确保蚕桑产业根基牢固。稻麦产业：粮食生产稳定度是2019年省市高质量发展监测的新增指标，2020年，重点围绕粮食稳定度指标，确保全市优质强筋小麦种植比重达80%以上、优质稻米种植占比达90%以上，为我市粮食生产持续稳定发展夯实基础，确保海安人民的“饭碗”牢牢端在自己手里。绿色蔬果：果品产业要在梨、桃、葡萄优势品种基础上做大规模、做优品质、做响品牌，蔬菜产业要调优生产布局，开发区、高新区、雅周镇走中高档大棚设施精品蔬菜之路；墩头、白甸、曲塘镇等发展以莲藕为主的水生蔬菜，建设4000亩水生净菜生产加工配供基地；南莫镇建立竹架草顶大棚蘑菇生产点，着力打造苏中地区最大的食用菌生产基地。力争2020年再培育1个上海市外蔬菜主供基地。畜禽产业：南通市把稳定生猪生产作为重点工作考评指标之一，各区镇要支持新建、改扩建养猪场（户）建设，确保生猪稳产稳供。农业农村局将生猪存栏任务细化到各区镇，力争到2020年底，全市实现生猪存栏25万头。筛选省级规模场5—10家，进行改扩建、提档升级。
2.大力提升规模绿色发展水平。一是持续加大农业项目建设力度。加大农业大项目特别是农产品加工亿元项目的招引力度，加快在建在谈项目建设推进，督促项目早落户、早开工、早竣工。及时督促各区镇重视农产品出口工作，突出重点、挖掘潜力，拿出有效的工作举措，努力寻求农产品出口的新品种，培育新的出口增长点，扭转农产品出口不利态势。二是强化新型经营主体培育力度。提升新型合作农场建设质量，探索在农业现代化杯考核中，考核财务管理规范化和经营利润两部分内容，提升新型合作农场建设质效。发展农业龙头企业，全市2020年力争新增国家级农业龙头企业2家，省级4家；新培育农业产业化联合体2家。强化合作社、家庭农场等新型主体建设，以“新高果业”为核心企业，打造精品果蔬集中加工区。以“百味食品”和“季和米业”为核心企业，打造优质稻米集中加工区。重新启动国家级出口紫菜质量安全示范区申报工作。三是加大农业基础设施建设力度。组织实施好5.29万亩高标准农田项目跨年度建设任务，规划并争取新增5.2万亩的建设任务，建立完善 “先流转、后建设，先整理、后配套”的项目申报机制，实现碎片零散耕地的规模经营。大力开展设施农业“机器换人”、绿色环保农机装备与技术示范应用“两大工程”，推进农机、农艺，以及一二三产业间的融合发展，提高粮食生产全过程机械、高效设施农业机械、桑园省力机械等普及应用率。加强耕地地力提升建设，加大化肥减量增效工作力度，确保2020年，全市化肥使用量较2015年削减5%以上，确保主要农作物测土配方施肥技术覆盖率超过90％，氮化肥利用率达40%以上。
3.全力抓好人居环境整治提升。2020年是全市镇村人居环境整治提升三年行动的收官之年，对照2018年出台的《方案》以及省、市农村人居环境整治提升的考核要求，全面展开、逐个击破，力争高质量完成农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、农村水环境治理、农业废弃物治理、村容村貌提升、村庄规划设计、完善建设和管护机制等八项整治任务，实现人居环境整治提升全覆盖。充分发动群众参与，通过常态化开展“四清四化”、“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯）、星级文明户评比等专项行动，达到村庄环境干净整洁有序要求。积极探索不同基础、不同层次、不同类型的人居环境建设路径。将污染防治攻坚战、“河长制”等工作与人居环境整治有机结合，推动更多资源要素集聚放大。统筹财政支农建设资金，统筹规划高标准农田建设与农村人居环境整治提升工作，抓好乡村产业发展与人居环境改善的有机衔接，实现乡村村容村貌提升的良性局面。积极发挥人居示范点的辐射带动作用，点上出彩，线上成景，面上开花，推动整体区域提升。
4.持续提升巩固脱贫质量。加大低收入农户脱贫致富的保障力度。围绕“五个一批”、18项扶贫政策的落地，把精准扶贫精准脱贫要求转化为具体样本，以促进农村贫困对象增收脱贫为核心精准发力，靠实施产业引领、就业扶贫、健康援助、教育助力、住房安全、兜底保障、助残护残、扶贫扶志八项行动，深化脱贫成效，巩固脱贫质量。及时落实各项惠农补贴政策，大力发展现代农业提高农户的收入水平。以开展“回头看”活动为契机，系统梳理“三保障”环节的遗留问题。配合各帮扶责任部门做好数据采集工作，协调做好水务集团进村入户自来水安装和危房改造涉及区镇帮扶所在村的资金落实工作，补足“三保障”方面存在的短板弱项问题。全力以赴做好提升工作。根据我省高质量发展考核有关脱贫攻坚的指标要求，结合省纪委牵头开展的政治生态监测评估，着力做好两个系统的数据质量提升工作，做好中央纪委、国家监委迎查准备。
5.积极深化各项农村改革。一是总结推广承担省财政扶持村级集体经济发展项目试点村创办村集体股份专业合作社的成功经验，指导具备发展条件的村，由村干部领办创办新型合作农场，放大“三个全覆盖”试点效应。重点指导好角斜镇富港村等10个村继续开展好农地股份合作社试点的各项工作，有序开展土地规模流转，探索农地股份合作社发展的路子。二是深化农村集体产权制度改革。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，构建符合市场经济要求和海安实际的集体经济运行机制，促进强村富民。探索以资源有效利用、物业管理等多种的集体经济发展路径。规范集体经营合作农场发展。大力实施省扶持村级经济发展项目。积极推进经济薄弱村项目招租，加大二三产项目招引力度。健全集体收益分配制度，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，20%以上的村可以对农民分红。三是巩固土地确权工作成果。稳定土地承包关系并保持长久不变，引导规范农村土地流转，保障农民土地承包权益。探索农村承包地、宅基地“三权分置”改革，盘活资源性资产。在现行政策法规框架内，探索新老征地补偿安置政策平稳衔接对策，精心组织好被征地农民补偿安置工作，提升被征地农民社会保障水平。建立健全农房建设管理机制，按照现有法律规章和村庄规划，规范宅基地审批管理和用地手续，严格落实“一户一宅、建新拆旧”的要求，从严控制农房建筑体量，有效改善农民居住条件，提升乡村风貌。四是探索农村金融发展模式。发挥政策性融资担保的导向作用，大力发展为农业新型经营主体和种养大户提供农业生产风险和融资需求双重风险保障。稳步推进农村土地承包经营权抵押贷款工作，探索建立多层次抵押物流转机制。鼓励金融机构进行订单融资、供应链融资、存贷质押、农业机械设施抵押等服务创新，缓解农业经营主体融资难。完善保险基层网点管理制度以及农村保险承保、理赔操作流程，持续开展农业保险“扩面、增效、提标”工作。