2024年，在市委、市政府的正确领导下，农业农村局认真贯彻《海安市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，着力规范行政执法行为，强化行政权力监督，推进科学民主决策，依法化解矛盾纠纷，加快推进法治机关建设，依法行政工作取得显著成效。现将2024年的工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）明晰职责，完善制度，着力推动依法高效履职

1.梳理权力事项，依法履行职能。严格遵循“职权法定、权责一致、公开透明、高效便民”的原则，结合三定方案和法律法规赋权，全面梳理行政权力事项441项，其中行政许可28项、行政处罚342项、行政强制32项、行政奖励16项、行政确认5项、行政征收4件、行政裁决3项、其他权力11项。持续推行权力清单“四级四同”标准化建设，政务服务事项应领尽领，按照清单编制要素齐全、及时、完整、精准的要求，及时做好事项清单、办事指南等内容的更新调整。所有依申请权力事项的办件均在南通市政务服务一体化平台和江苏省农业行政权力系统平台有序运行，好评率100%。

2.发挥顾问作用，依法科学决策。根据工作需要，聘请2名律师担任法律顾问，结合专业特长，主动邀请法律顾问参与重大行政决策、重大执法案件办理、行政复议应诉、信访答复、政府信息公开及有关合同的洽谈签订，并提出专业性的法律意见，从源头上把好法律关，最大程度降低决策风险。今年以来，法律顾问共代理行政复议案件2件、行政诉讼案件2件，其中曹某某不服政府信息公开申请答复一案，复议结果为部分维持、部分变更、部分撤销并责令重作，其余均为驳回申请。高度重视公职律师队伍建设，建立健全公职律师管理、考核、激励等工作制度，经江苏省司法厅审批，局首位公职律师已持证上岗，累计参与33件行政处罚案件的讨论、指导1件规范性文件的起草制定。

3.强化文件审查，持续动态管理。实行文件合法性审核全覆盖，对制定的涉农政策措施符合公平竞争和法律法规情况进行全面审查，未经审核或审核不通过的，不予制发。严格执行规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序和要求。2024年新增规范性文件1件《关于印发<海安市农产品质量安全信用体系建设暨追溯规范化信用管理工作实施意见>的通知》（海农规〔2024〕1号）。按照国家省市统一部署，组织开展涉及不平等对待企业政策文件清理工作，共清理市政府文件11件，其中保留7件、废止2件、失效2件。

4.推进审批改革，优化营商环境。持续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，在农业领域，全力落实“互联网+政务服务”“证照分离”“证明事项告知承诺”改革措施，严格执行行政审批制度，加强审批事项管理，规范行政审批程序，优化农业营商环境。今年以来，办理各类行政许可2495件，所有办件均在南通市政务服务一体化平台和江苏省农业行政权力系统平台有序运行，好评率100%。办理证明事项告知承诺8件，告知承诺事项4件，并在事后有序完成了承诺真实性核查工作。依托江苏省市场监管信息平台，认领涉农主体经营单位140家，反馈指导信息51次，搭起企业与窗口的沟通桥梁。

（二）深化改革，提质增效，全力推动公正文明执法

1.落实三项制度，促进执法规范。持续抓好行政执法“三项制度”的贯彻执行，针对个案实际妥善做好案件办理各阶段音视频资料的采集、留存，确保执法留痕和可回溯管理。所有行政处罚案件均经法制审查。重大疑难案件提交局机关负责人集体讨论决定，详细记录讨论情况并随案附卷。学习研讨新版《农业行政执法文书制作规范》《农业行政执法基本文书格式》，加强与南通市农业农村局沟通报告，就卷宗封面形成相对统一的格式。及时做好《江苏省农业行政处罚自由裁量基准》《江苏省渔业行政处罚自由裁量基准》《江苏省农业机械行政处罚自由裁量基准》等标准的传达和贯彻，确保省自由裁量基准落地落实。

2.加强队伍建设，提升能力本领。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照市统一布置，组织77名持证执法人员、5名新申领执法证人员参加行政执法资格考试，通过率100%。对2024年底执法证到期数据进行全面梳理、摸排、核对，及时做好6名调岗和年内退休执法人员证件注销工作。全面落实执法人员轮岗制度，安排新老执法人员结对子“传帮带”，切实提高执法人员综合执法能力。5月11日，举办海安市农业综合行政执法能力提升培训班，邀请了南通市农业综合执法支队、海安市纪委、海安市司法局的专家领导为行政执法（执法监督）人员授课，全局100余人参加培训，执法为民理念进一步巩固，法律素养、业务水平得到有效强化。

3.开展专项整治，筑牢安全防线。围绕农产品质量安全、海洋与渔业生产安全、畜禽养殖屠宰安全、农机安全等人民群众关心、关注的热点问题，开展农资打假专项治理行动、食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动、海洋伏季休渔专项行动等，推进全域监管，保障农业生产安全和产品质量安全。截至目前，累计出动执法车702车次，出动执法人员5044人次，检查经营主体1652家次，处理各类投诉举报及违法线索151起，查扣涉渔浮子筏20只，清理非法网具130口，立案查处149件，已结案146件，罚没金额37.5968万元。另有12件13人移送公安查处。

4.推行柔性执法，彰显执法温情。持续深化包容审慎监管，优先采取教育提醒、警示告诫等柔性执法方式，对符合“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”“初次违法且危害后果轻微并及时改正”等市场主体的轻微违法行为，按照国家省市的有关规定，依法作出不予处罚或从轻减轻处罚，让农业执法既有力度又有温度。今年以来，办理不予处罚3件、减轻处罚10件、从轻处罚8件，减免罚款金额8.496万元。依托国家企业信用信息公示系统数据信息，对符合信用修复条件的涉农生产经营主体，提供一对一现场指导服务，材料齐全的，即来即办，高效完成信用修复，助力企业消除不良影响、重塑良好信用。今年已指导5家涉农主体完成信用修复。

（三）强化监督，化解矛盾，有力提升基层治理效能

1.创新方式方法，凝聚监督合力。深挖单位优秀资源，充实执法监督人员储备，2024年为1名工作人员新申领了行政执法监督证件。8月1日，抽调一线行政执法人员、法制审核人员，同时特邀司法局行政执法监督人员，组成“执法骨干+专家”的评查小组，采取现场查阅、集体讨论的方式开展案卷评查活动，对反馈的问题重点进行督导检查，以查促改、以案提质，以高标准严要求打磨优秀卷宗，切实提高办案质量。充分利用门户网站、微信公众号等平台，向社会公布行政执法监督投诉举报电话、电子邮箱、信箱等，畅通社会公众进行监督的渠道，并及时做好不规范执法投诉举报受理、调查、处理和反馈，进一步提高农业行政执法公信度、公信力。

2.注重释法析理，力促纠纷化解。聚焦蚊蝇香投诉举报等近期高发案件类型，梳理典型案例，精准式讲解各类违法违规行为及法律知识应用，推动警示教育长效化。及时受理农民群众的诉求，为其排忧解难，依法保护农民的合法权益。矛盾纠纷调处过程中，坚持依法办事，充分发挥法律定分止争的作用，引导当事人通过合法途径解决问题，让法律成为解决矛盾纠纷的有力武器，为社会和谐稳定保驾护航。2024年以来，办理“12345”政府服务热线交办单339件，组织开展农作物生产事故技术鉴定4起，截止目前没有因为处理不及时或处置不妥当被群众投诉或致矛盾激化。

（四）丰富内容，拓展载体，倾力营造法治浓厚氛围

1.紧抓示范培育，激活法治细胞。有序推进农村学法用法示范户培育，严格培养标准，规范选拔程序，通过开展“结对子”活动、举办专业技能和法规政策培训、提供入户法律帮扶和技术指导服务，提升群众依法办事能力，真正做到“培养一个、合格一个、带动一片、惠及一方”，打造群众身边的基层法治人才队伍，截至目前，已认定“农村学法用法示范户”195户并予以授牌。坚持“理论+实践”“线上+线下”“课堂+基地”等多教学模式，重点宣讲党的惠农政策、涉农法律法规、农村实用技术，全面提升能力水平。截至目前，共认定新型职业农民678人，获评省实施“四个一”工程创业创新带头人2人，入选省新农人典型1人。

2.丰富普法载体，营造浓厚氛围。立足产业布局和实际需求，盘活农村闲置资源，成功建设省级农民实训基地1家、市级农民实训基地6家，县级农民创业孵化园12家、农民实训基地2家。今年已举办高素质农民、渔业安全等培训班18期，培训2614人。组织农机普法宣教26场次，推广“田野蒲公英”农机普法822人。结合“农民丰收节”“科普宣传周”等主题，开展送法下乡活动，现场发放宣传资料200余份，解答群众咨询60余人次，农民朋友们纷纷表示受益匪浅，坚定了从事农业、发展农业的信心和决心。依托广播电台“法治热线”栏目、农业农村局门户网站“当前农事”专栏、微信公众号“海安美丽乡村”等平台，向社会公众推送新修订涉农法律法规、惠农政策等资讯信息50条。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

经全面梳理和仔细核查，农业农村局在推进法治政府建设相关工作中总体情况较好，但也存在不足和短板。一是依法行政有待加强。因政府信息公开引发的行政复议案件数量呈上升趋势，对信息公开的范围与内容把握不准、保密与公开的界限模糊等，导致需承担复议失败的不利后果。二是队伍建设有待优化。人员配备不尽合理，年龄层次的差别，导致执法水平和执法素质参差不齐。个别执法人员着装不规范、文书制作不规范、执法信息公示不及时，影响办案质量和效率。三是宣传效果有待提升。法律进企业、进乡村、下基层等落实不够，传统宣传手段和新兴媒体的融合不够深入，以“身边事警示身边人”的典型案例宣传力度不够。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.强化组织领导，压实工作责任。局主要负责人自觉担起推进法治建设第一责任人职责，对涉及农业农村法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。研究制定法治建设工作计划，逐项细化分解任务，压实主要负责人、分管负责人、科室负责人、工作人员等主体责任。结合每周一次党组会、每月一次中层以上人员会议、每半年一次全体人员会议，实现法治建设工作有安排部署、有调度督促、有落实成效。

2.带头学法用法，发挥头雁效应。全面落实“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的重要要求，把法律法规的学习作为必修课抓紧抓实，局主要负责人带头学法、模范用法。多次召开局党组（扩大）会议、全局中层以上干部会议传达学习党的二十届三中全会精神，将学习宣传习近平总书记重要讲话精神和党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，认真贯彻落实全会部署要求，谋细抓实农业农村改革重点任务，组织开展理论中心组学习15次。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

建设法治政府、法治机关是一项长期的系统工程，农业农村局将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。

一是进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问、公职律师在推进法治政府建设中的作用，鼓励符合条件的干部职工参加法律职业资格考试，不断充实公职律师队伍，为农业农村事业的健康发展提供有力的法治保障。

二是进一步加强队伍能力建设。围绕“八五”普法重点，加强习近平法治思想、党的二十届三中全会精神、与农业农村高质量发展有关法律法规的学习贯彻与落实。坚持党建工作与执法工作互融互促，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导执法人员知敬畏、存戒惧、守底线，切实做到依法用权、秉公执法、廉洁办案。

三是进一步加强行政执法监督。积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度。完善和严格适用行政处罚裁量权基准。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。