2021年，是“十四五”开局之年、是生态环境保护工作提速年、是深入打好污染防治攻坚战关键年，全市生态环境系统以踏石留印、抓铁有痕的干劲，以锐意进取、永不懈怠的状态，有效推进生态环境保护各项工作，全力打好污染防治攻坚战，推动环境质量根本好转。
一、坚定信心、主动作为，全市生态环境保护工作取得关键进展
1.生态环境质量大幅改善。1-11月份，国、省、市考断面优Ⅲ比例分别为66.7%、87.5%、93.3%，断面达标率均达100%。截止12月21日，我市PM2.5平均浓度为32微克/立方米，同比下降7.2%。土壤环境安全得到保障，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%。
2.突出问题整治成效明显。1-11月份，共受理信访2646件，其中，南通市级以上越级信访46.75件，重复3次以上信访件211件。与去年同期相比，信访总量、南通市级以上的越级信访量、重复3次以上的信访量同比分别下降6.9%、42.99%、21%，实现了 “三下降”。突出生态环境问题“大排查、大整治”行动梳理问题89个，整改到位75个。
3.改革创新成果不断涌现。常安纺织产业园集成改革试点及限值限量管理先行经验获省厅高度肯定，计划在海安召开现场会；排污权抵押贷款案例入选“2021年度南通市十佳生态环境治理改革创新案例”；在全市环境执法大练兵活动中海安局先进个人三鼎甲、获团体二等奖；率先建成南通市第一家危废集中收集贮存试点项目，有效解决小微企业危废处置难题；探索创新农业面源污染深度治理，开展农田生态排水及尾水回收试点项目，有效降低了汛期农业面源污染对断面水质的影响；局党总支被省生态环境厅确定为全省生态环境系统12家基层党组织示范单位之一，南通唯一，并在全省生态环境系统党支部分类达标定级工作推进会上作交流发言。
二、突出重点、强化落实，全力推进生态环境保护各项工作任务
1.持续提升绿色发展水平。一是强化源头控制。开展重点行业绿色发展调研，从经济、排放、能耗、用地等方面实施综合评价，为科学确定新建项目准入条件、引导低效产能退出、加快现有企业改造升级奠定基础。二是优化园区生态环境管理制度。深入推进常安纺织园生态环境政策集成改革试点和限值限量管理，完善监测监控能力建设，探索形成了高效的环境资源配置方式和先进的生态环境监管模式。三是用好环境经济政策。创新排污权抵押贷款服务，累计贷款9笔，合计6200余万元。加强排污权交易和储备，登记出让申请11个，申请回购9家企业“富余排污权”。建立完善区镇间水环境、大气环境质量生态补偿机制。四是强化生态保护。积极申报省级生态文明建设示范市。持续跟踪已建成的10个生态安全缓冲区建设运维管理情况，完善出水监测设施，启动城北污水处理厂缓冲区提标改造工程。
2.深入推进水、气、土污染治理。一是打赢蓝天保卫战。完成841个重点项目。开展家具、机械、活性炭、工业炉窑等专项整治，784家企业完成整改。围绕省控站点周边5公里排查整治污染源1010个。综合站点监测、走航监测、人工巡查等各类问题，每日交办跟踪督察，累计交办整治问题1312个。二是打好碧水保卫战。完成27个重点工程，开展106家重点排污单位雨水排口规范化整治。延伸污水管网40公里，完成8个小区雨污分流改造和5000户分散农户生活污水治理，疏浚河道34条，整治农村黑臭水体61条，拆坝建涵（桥）156座。采用卫星遥感+人工智能和“水基因” 微站技术精准溯源，及时处置断面水质异常波动问题。完成市考以上断面污染点源再摸排再整治，累计发现问题719个。实施汛期水质提升专项行动，创新开展农田生态排水及尾水回收试点项目。强化区域联防联控，与东台、姜堰共同研究推进协同治理。三是推进净土保卫战。完成重点行业企业遗留地块摸排，累计核实地块信息43个，现场采样40个。初步建立土地划拨收储环节土壤污染防治工作联动机制，完成43个地块调查。64家重点监管单位完成土壤、地下水监测和隐患排查。实施省考地下水点位达标整治，启动分区划定。完成3家关闭退出企业遗留固废处置。943家企业纳入危险废物全生命周期监控系统。
3.着力加强环境执法监管。一是加大行政处罚力度。目前，2021年行政处罚案件共251件，处罚金额1317.9427万元，查封扣押20件、限产停产2件、移送公安部门行政拘留21件、环境污染犯罪案件13件。签订生态损害协议24份，共计80.15万元，韩勇军案件获江苏省提名表扬。二是坚持服务与监管并重。将执法服务前置，开展系列宣讲活动，培训3000余人次，开展“体检式”提醒执法检查。完成269张排污许可证的发放。57家企业入选监督执法正面清单，10家企业获得应急管控豁免资格。三是全面强化科技支撑。开展13个水质自动站新建（搬迁）项目，新增空气微站48个。完成192家排污单位自动监控设施联网。深化2个省级以上园区自动监控平台信息集成和应用拓展。四是有效防范环境风险。成立南通市首家社会化环境应急救援队伍。完成151家企业应急预案备案，委托专家检查120家重点风险企业，整改问题456个。
4.推进全面从严治党。严格执行“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，切实抓好意识形态工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展“聚力争先”干部作风效能整治活动，增强干部职工责任担当意识，激发干事创业激情。推进党建与业务工作深度融合，先锋支部与模范机关建设协同发展，完成首批“三送三争”结对共建活动，服务企业16家。加强党风廉政建设，明确专门人员从事兼职纪检工作，完成局42项制度修编，全面排查廉政风险点，定期开展谈心谈话和警示教育活动，积极营造风清气正的良好政治生态。
三、明确目标、凝聚合力，不断提升全市生态文明建设工作水平
2022年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，是生态文明建设再获新突破的发展之年，全市要大力提升绿色低碳发展水平，深入推进生态环境治理体系和治理能力现代化，实现环境质量根本好转。今年工作的总体目标是：到2022年底，确保全市PM2.5平均浓度达32微克/立方米，优良天数比例达85%；市考以上断面优于Ⅲ类水比例达100%；全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
（一）狠抓环境质量提升
1.加快推动产业转型升级。一是深入推进重点行业绿色改造。根据企业绩效评价成绩，完成第一批约700家企业“一企一策”分类处置，实现整治提升一批，关停淘汰一批。加快建成常安纺织园公共印染服务中心，推动目前散落在园区外的约20家纺织印染企业集中入园。8家电镀企业集中搬迁进入高新区电子信息产业园。开展全市印染、家具行业“厂中厂”环境治理专项行动，建立“厂中厂”租赁企业数据库，坚决清退一批污染防治措施不到位且规范整改无望的“散乱污”企业，严查严罚各类环境违法行为。二是强化工业园区管理。加强“三线一单”、规划环评和绿色发展调研成果应用，对全市68个工业园区（集中区）建立差别化的环境准入清单，并与项目环评审批有效衔接。深入推进常安集成改革试点，争取将电子信息产业园纳入第二批试点。在各级工业园区推广限值限量管理，全面提升监测监控能力建设，实施与环境质量挂钩的总量管理制度。三是用好生态环境经济政策。探索绿色信贷额度、利率与企业环保信用、综合绩效评价等级、污染物排放表现挂钩的差别化支持政策，激发企业实施升级改造的内生动力。支持以天楹集团为龙头的节能环保产业发展，鼓励引导社会资本参与“绿岛”项目及生态环境基础设施建设。
2.加快打好蓝天保卫战。一是突出加强VOCs整治。围绕海安家具、机械、印刷、纺织印染等重点行业开展集群治理，排定项目约100个。全面摸清企业原辅料使用情况，加快推进清洁原料源头替代，从根源减少污染物产生。邀请行业专家对企业废气污染防治设施设计参数、处理效果开展逐一排查，制定问题清单，研究提出“一企一策”整治提升方案，督促在夏季到来之前完成整治。开展三次油气回收项目5个、餐饮油烟整治项目30个。二是重点加大扬尘管控。压实行业主管部门责任和属地管理责任，对工地实行“一日三查”，大气办会同政府办、纪委监委开展专项督查，优化问题交办和问责机制。常态化开展“带网覆盖”“带车洒水”，运用按日计罚、“红黑榜”公示、信用积分等手段，倒逼施工主体履行扬尘管控责任。三是深化工业源治理。加快铸造、砖瓦行业产业结构调整、淘汰落后产能，对重点企业开展现场检查。对涉工业炉窑行业，通过提标改造或清洁低碳能源、工厂余热、电厂热力替代等方式，实现有组织排放全面达标、无组织排放有效管控。里昂公司执行高架源超超低排放。四是压降生活源污染。继续强化城区餐饮、食堂油烟专项整治，每月定期调度整治进度。不断提升秸秆“双禁”工作的组织保障和科技水平。做好烟花爆竹禁限放工作，大力倡导移风易俗，在春节等传统节日期间加强引导。修编《海安市区域环境噪声布点方案》，推进声环境功能区自动监测网络体系建设。
3.持续打好碧水保卫战。一是完成全市域入河排口排查溯源整治。建立入河排污口名录，将排污口整治与基础设施建设、农村人居环境整治、黑臭水体治理、港口码头整治等工作有机结合，有效推动。二是提升污水收集处理能力。加快推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，加强雨污管网修复和错接、混接整改，加快污水管网全覆盖进程。完成鹰泰水务海安有限公司2万吨/日扩建工程。继续推进农村生活污水处理设施和管网建设，对20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质实施监督性监测。三是深化工业污染防治。年内完成常安水务有限公司新增1.5万吨/日集中预处理工程和3.75万吨/日中水回用工程建设。通过联合执法、交叉执法、夜间突击执法等行动对工业企业加强执法力度，严厉打击违法排污行为。四是强化农村面源污染防治。综合整治如海运河向阳桥断面，打造农田退水灌溉循环系统，建设钢坝闸6座、对支流进行曝气以及培植水生植物，实施串场河两岸驳坡、建设生态缓冲带2千米。五是开展水系沟通及清淤疏浚。实施拆坝建涵43座，继续实施农村河道疏浚整治，建设5条县、乡级生态河道，同步实施河坡整治绿化。对城区立新河、盲肠河和新华河开展水生态修复，实施活水畅流。六是加强汛期水质应急管控。开展联合会商，及时发布极端天气预警，汛前做好闸内污水治理、降低河道水位、避免雨前施肥施药等各项准备。汛中强化溯源分析，适时实施生态补水、错峰排水，对重点断面区域企业采取提标和限停产措施。
4.深入打好净土保卫战。一是加强土壤污染源头预防。动态更新重点监管单位名单，督促完成自行监测和隐患排查等工作。严格建设用地环保准入，与资规部门建立工作联动制度，持续加大土地收储、出让、利用环节监管。二是开展土壤污染治理与修复。建立疑似污染地块清单，明确责任主体，排定调查计划。加强重点行业退出遗留地块土壤环境监管，督促责任主体完成调查和治理修复。应用地下水分区划定成果，实施分类监管。三是抓实危废过程管理。进一步开展全市产废和利用处置单位接入新系统情况摸排，确保应接尽接，监管到位。支持天楹集团等离子熔融技术研究推广。建成东部家具产业园危废集中暂存试点项目，有效解决小微产废企业危废管理难题。
（二）强化突出问题整治
1.持续开展“大排查、大整治”。一是定期开展各类督查、巡察反馈问题“回头看”。通过区镇自查、执法分局交叉互查、攻坚办抽查等多种形式，不断巩固提升整改成果，坚决防止问题反弹回潮，确保各类突出环境问题真化解、真见底。二是持续开展滚动排查。对照“大排查、大整治”方案和第二轮中央环保督察曝光问题，持续开展全面自查，动态更新问题清单。对各类突出问题，坚持举一反三、由点及面，深入排查整治同类问题，力争同类问题不反复出现、老问题整改后新问题不再发生。
2.积极化解信访矛盾。一是畅通环境信访举报渠道。充分发挥网格化管理优势，收集群众关注的重点问题，把问题充分暴露出来，对辖区内各类信访问题做到心中有数。二是对重点问题开展全面摸排。全面排查卫生防护距离拆迁不到位、非规模养殖废气扰民等重点问题，建立问题清单，压实属地管理责任，推动存量问题整改。三是完善初信初访及时就地化解机制，做到环境信访受理及时、办理规范、回复严准，将信访矛盾消除在萌芽状态。四是加强重点问题跟踪检查。对已经整改到位的重复举报次数较多、老百姓反映强烈的突出环境问题，列入日常监管的重点内容，定期进行跟踪督查，坚决防止反弹回潮或出现新的问题。
3.保持执法高压态势。针对重点领域、群众反映重点问题，采取突击检查、交叉执法、专项执法等方式，用好按日计罚、查封扣押、限产停产等手段，依法严厉打击环境违法行为。强化与公安部门联动，深入开展联合执法大检查，进一步完善案件移送、联合调查、信息共享等机制，针对重点环境违法案件提前介入、重要环保刑事案件直接查处，严惩环境违法犯罪行为。
4.坚持有力有效服务。继续落实“谁执法，谁普法”责任制，在执法过程中细化帮扶措施，充分发动环境监管网格化及“环保管家”力量，指导企业做好环境管理工作。落实生态环境监督执法正面清单，加强柔性执法，实施清单化、差别化监管。深化“三争三送”活动，做到日常时段“送体检”、缺口时刻“争资金”、发展时刻“争总量”、管控时刻“争豁免”，第一时间将各类惠企政策送到企业，以更精准的服务助力企业绿色成长。
5.严密防控环境风险。建立环境风险隐患排查制度，通过企业自查、聘请专家排查、生态环境局核查等方式，实现动态清单化管理。建立应急物资保障制度，加强专业应急队伍和专家库建设，成立突发环境事件应急专家组。充分发挥社会化环境救援队伍力量，提升突发环境事件应急响应和应急处置水平。加强涉危险废物、涉重金属企业等重点领域环境风险调查评估。
（三）持续加强队伍建设
1.把作风抓“优”。持续巩固“聚力争先”干部作风效能整治活动成效。在思想作风上，健全民主生活会制度、党风廉政建设制度、党支部活动和党员发展培养制度等，引导广大干部保持良好精神状态，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在学风建设上，建立健全党组中心组学习制度，学习好行政处罚暂行办法、环境应急管理规定等专业管理制度，促使干部真学、真懂、真用，形成以知促行、知行合一的优良学风。在工作作风上，健全完善首问负责制度、信访接待处理工作制度、举报环境违法行为奖励制度等直接联系服务群众工作制度，推动干部职工主动走进基层、深入群众，强化责任意识、服务意识、进取意识，进一步提高工作效能。
2.把制度抓“严”。抓好各项管理制度的执行，从考勤、请销假、疫情管控等最基本制度的执行情况抓起，定期进行通报。对违反纪律、屡教不改的，坚决进行批评教育，直到纪律处分，坚决杜绝纪律散漫，坚决刹住歪风邪气。认真开展党风廉政教育，以案说法，警钟长鸣。重点抓好《江苏省生态环境系统工作人员十条禁令》的执行，充分运用监督执纪“四种形态”，严管厚爱并重，让每位工作人员做到廉洁奉公、勤政务实，营造良好的廉政舆论氛围。
3.把能力抓“强”。重点加强执法、监测人才队伍建设。针对执法队伍，通过业务培训、比武练兵等方式，着重加强现场检查、执法案卷制作、监测监控数据分析应用、信访调处等方面的能力提升，加快培养执法能手，实现向精准化执法和“办好案、办大案、办难案”的两个高质量转变。针对监测队伍，借助监测站搬迁契机，全面提升实验室建设管理水平，计划投入约400万元采购各类仪器设备，拓展废气中低浓度颗粒物、土壤中重金属等分析能力，通过培训、考核等多重形式，不断提升监测人员业务水平，提高样品测试效率和分析结果的可靠性。发挥“青蓝结对”传帮带作用，实现全员共成长，共进步，打造新时代环保铁军队伍。
南通市海安生态环境局
2021年12月24日