各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2022年政府工作回顾
刚刚过去的2022年，全镇上下在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习党的二十大精神，深入贯彻落实市第十四次党代会和市委十四届二次、三次、四次全会精神，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕“枢纽海安、科创新城”战略定位，在把握大势、抢抓机遇中开拓进取，在应对挑战、抵御风险中担当作为，经济社会发展继续保持健康平稳的发展态势。前三季度，在全市杯赛考核中夺得金杯1个、银杯2个、铜杯6个，月度综合指标保持三类区镇第一，续写“苏中水乡、梦圆墩头”的高质量发展新篇章。
一、聚焦稳产保供，经济运行稳步回升
工业经济爬坡过坎。面对实体经济困境，精准服务、助企纾困，工业经济逐步呈现企稳回升、稳中向好的态势。加强运行监测求总量，实现工业开票销售72.6亿元，同比增长13.4%；其中规上企业开票55.4亿元，同比增长12.5%。新增规模企业9家，其中月度规模企业1家。加大技改投入求增量，完成技改设备投入4690万元，超额完成全年任务。聚焦“智改数转”求变量，开展企业“智改数转”诊断8家，完成智能化技改项目12个，申报四星级上云企业2家，三星级上云企业2家。
现代服务业加快转型。完成一般纳税人开票销售4.3亿元，规上服务业重点行业应税销售2352万元，较去年同期增长30%。积极推进制造业与服务业融合发展，完成主辅分离入库企业1家，新增规上服务业单位3家，新增限上批零住餐单位4家，新培育引领性本土品牌3家，新培育软信技术服务、服务外包项目各1家。新开工江山红试验研发中心亿元项目1个。孝亲疗养院主体工程封顶。白龙寺扩建项目正在进行装修。聚仁科技获评“南通市现代服务业高质量发展领军企业”。
农业发展稳步提升。开工建设千万元农业项目2个。高质量完成第三次全国土壤普查各项工作。完成7200亩高标准农田建设以及农村河道整治、防洪圩堤培修、拆坝建涵等水利工程。完成村营收入1639万元，实现村营收入超60万元村全覆盖。毛庄村成功列入南通市乡村振兴乡风文明先进村培育名单，墩头村、吉庆村分别入选海安市示范村和海安市生活富裕先进村培育名单。五一家庭农场成功创建省级“全程机械化+综合农事服务中心”。
二、深化开放创新，发展活力持续迸发
精准招商成效显著。实施“全面招商、精准招商”工作机制，优化招商方案，开展“链长制”招商、共享平台招商，全面捕获项目信息，加大项目招引力度。全年完成外资到账601万美元，完成外贸进出口2.85亿元，签约并注册5亿元项目两个，3000万美元项目1个，完成签约台资项目2个，科创项目4个，举办各类招商活动13次，在手在谈项目信息32个。
项目建设提速增效。全力推进项目建设，挂图作战、专班攻坚，定期开展“并联”会审，着力突破环评、能评、“三证办理”等关键环节。新开工项目加速推进，富尔达智能门窗项目经南通确认全年新开工投资额1.38亿元；竣工达产如期实现，嘉禾化纤十亿元锦纶长丝项目顺利通过南通市项目竣工验收；新开工优质亿元项目1个；新增设备投入5276万元，5家企业当年新增设备投入超500万元。
科技创新引领发展。坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，以创新赋能产业高质量发展。搭建高端合作平台，围绕时尚锦纶与高端纺织，对接上海、双一流高端院校，达成产学研合作项目7个。强化高层次载体建设，通过高新技术企业2家，培育雏鹰企业2家，入库科技型中小企业46家，完成技术合同备案登记2.9亿元。招引高水平人才落户，申报国家级人才19个，引进符合省双创申报人选2人，入选海安英才项目1个。推动高性价比科技金融产品落地，完成苏科贷、科创贷、高企贷共1800万元，知识产权质押融资2300万元。
三、拓宽发展空间，生产要素有效释放
资产盘活初显成效。盘活闲置低效用地40.2亩，顺利通过南通市级验收。收回原仇湖食品站地块3.5亩，完成商业挂牌出让；收回原墩头交管所、墩头水利站预制场、吉庆水利站三宗地不动产权，待挂牌出让；仇湖老政府、仇湖影剧院11亩已签订意向协议，待重新出让。盘活总面积415亩的取土坑，成功招引渔光互补项目，预计可实现外资到账1500万美元。
厂中厂整治持续发力。大力整顿违法违规生产经营小作坊，摸排“厂中厂”企业57家，开出问题清单266条，勒令停产1家，搬离2家，补征税收400余万元。聘请第三方测绘评估单位，对全镇工业企业用地面积进行全面测绘，掌握企业真实用地面积，为征收房土两税摸清底册，规范企业依法纳税意识。
推进闲置厂房利用。实施腾笼换鸟，腾挪发展空间。盘活闲置厂房22亩，落户锦纶66高强丝生产项目，建成后可形成年产锦纶66高强丝2200吨的生产能力。出租标准厂房7000平方米，落户变压器及母线槽生产项目，建成后可形成年税收100万元。
四、突出统筹协调，城乡发展稳步推进
集镇建设填平补齐。强化规划引领，完成城镇开发边界和基本农田等“三区三线”划定。完善基础设施，集中开展8个村分散式农户污水治理，定期管护全镇14个小型污水处理设施，完成仇湖集镇污水管网西延工程。夯实发展基础，完成全镇18000多户既有建筑排查工作，完成7条村庄线路、395盏路灯亮化工程，修补破损路面8000多平方米，在全市率先完成国三柴油货车淘汰工作。
生态环境逐步改善。东湖大桥省考断面全年平均达到Ⅱ类水标准，串场河流域生态综合治理工程通过验收，完成14条生态河道建设验收。大气自动监测站常态化运行，PM2.5平均浓度同比改善2.9%，全市第二，优良天数占比达82.5%。加强土壤防治监管，完成4家重点土壤污染企业的风险管控。74件环境信访全部闭环销号。
美丽乡村日益增色。大力推进乡村建设行动，全面提升村容村貌，累计完成户厕改造2939户并通过市验收，整治违章和破落建筑2600平方米。提升宁启铁路沿线环境5公里，仇湖村成功创建省级“绿美乡村”。持续开展农村人居环境整治五年提升行动，人居示范建设持续发力，建成人居示范点三星级创建村2个，二星级创建村3个。扎实推进河长制，清洁水面各类漂浮物、水生植物1600多吨。
五、坚持共建共享，民生福祉优化升级
社会事业稳步向好。牢固树立底线思维，疫情防控平稳有序。优先发展教育事业，墩头镇小学教育集团高质量运行，教育资源得到有效整合。卫生资源不断优化，墩头中心卫生院即将搬迁运营。坚持集中整治与日常管理相结合，高标准、严要求推进全国文明典范城市创建工作。文化阵地提档升级，水乡印象馆获批省级最美文化空间。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，持续加强食品药品、道路交通、工程建设等重点领域安全监管。
社会保障扩面提标。大力推进全民参保计划，持续扩大参保覆盖面，城乡居民基本养老保险覆盖率99.7％，城乡基本医疗保险覆盖率99.9％。适度扩大社会救助对象范围，提高低保、特困供养人员临时救助标准。统筹安排76名困难群众生活临时救助，累计救助金额近8万元，发放残疾人、困境儿童各项补贴50余万元。强化养老机构日常管理，为一万多名60周岁以上群众办理安康保险，为4000多名80周岁以上老人发放尊老金补助。双拥工作有序开展，累计为下岗、失业志愿兵及各类优抚对象发放优抚经费798万余元，为行动不便的退役军人实施宜居工程12户，完成杜楼、仇湖无名烈士墓整修和绿化。大力发展慈善事业，村居慈善工作站累计募集善款52万元。
社会治理和谐稳定。推进“警网融合”工程，完善镇域社会治理现代化指挥中心，充分发挥“大数据+网格化”治理机制优势，闭环处置各类问题隐患和群众诉求，累计上报6136条事件，办结率100%，30件信访包案重点人员得到有效稳控。以党的二十大安保维稳为主线，切实加强社会面治安防控，全年刑事案件发案同比下降37%。深入开展打击治理电信网络诈骗、整治养老诈骗专项行动，全年发案率同比下降43%。开展侵害妇女儿童权益问题、加强严重精神障碍患者服务管理排查整治专项行动，救助帮扶8名未落户人员，25名易肇事肇祸严重精神障碍患者全面落实免费救治和监护人“以奖代补”政策。
六、强化自身建设，政务服务提升实效
财税管理持续强化。加强税源调查和收入征管，大力引进总部经济、盘活闲置安置房源、清收标准厂房租金和往来，新增财政收入1622万元。受经济运行和留抵退税政策性影响，全年预计完成预算内收入5669.5万元，占年初预算数的62.3%；完成预算外收入9100万元，占全年预算数的91%。调整优化财政支出结构，全力压缩一般性支出，保障重点支出，全年实现财政总支出1.2亿元，完成年度预算的84%。债务总规模下降10%，债务成本下降1.5%，债务规模、债务成本得到有效控制。
行政效能有效提升。依法做好行政复议、应诉工作，推进重大行政决策全流程监控和全过程记录。依法接受党内监督、人大监督和政协民主监督，办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。在镇第十九届人民代表大会第二次会议上，代表们围绕全镇经济社会发展提出了48件建议和意见，均被积极采纳、认真办理，规定时间内答复率达100%。便民服务中心基本建成全科窗口、“一件事”窗口，实现“一窗受理、全科服务”。自觉接受社会监督、舆论监督，加强审计监督，深化重大建设项目、公共资源配置、公用事业等领域政务公开。
廉政建设扎实推进。加强廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，预防和惩治腐败体系不断完善。严格执行“四个不直接分管”“三重一大”等制度。加强重点领域监管，政府投资工程招投标等制度更加完善。进一步加大审计力度，审计监督作用有效发挥。严控“三公”经费支出，增强公务消费一体化监管实效。
另外，妇女、儿童、老年人、残疾人权益切实得到保障，老干部、民族宗教、退役军人、统计、关心下一代、档案、城管等工作进一步加强，市场监管、公安、交通、邮电、供电、供水、金融等窗口服务文明敬业，各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首2022，奋斗的历程使人难忘。我们在严峻复杂局势中同舟共济、凝心聚力，在发展条件严重受限的情况下乘风破浪、奋勇争先，在推动经济社会建设中真抓实干、攻坚克难，成绩实属来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督支持的结果，更是全镇干部群众戮力同心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表墩头镇人民政府，向全镇广大干部群众、人大代表和所有关心支持墩头经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到社会发展不平衡不充分的问题依然存在。主要表现为：化纤行业在经济结构中占比仍然较高，在功能性提升、附加值提高、产业链延伸等方面还缺乏有效突破；疫情、国际战争、减税降费等多重因素叠加影响财政收入，新增财力贡献后继不足，财政收支平衡难度加大；公共基础设施建设水平距离满足人民群众对美好生活的向往仍有较大差距，等等。对于上述问题，我们将高度重视，坚持问题导向、结果导向，切实采取有效措施加以解决。
2023年工作思路
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”发展承前启后的关键之年，我们将全面贯彻落实市委十四届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕“苏中水乡、梦圆墩头”新时代发展蓝图，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长10%，工业开票销售增长6%，现代服务业增幅保持在10%以上。
一、聚焦转型升级，更高质量建设产业强镇
提振工业回升向好。以强链补链为抓手，梳理全镇互为上下游的产品名录和企业名册，引导企业集中采购、链内配套，鼓励向终端产品制造延伸。以绿色高效为目标，梳理全镇存量土地、能耗、排放、设备等各类资源，鼓励企业提高土地开发利用强度，实施一批节能技术改造项目，推动“零增地技改”。紧盯上市挂牌，排定重点后备企业上市时间计划表，加快新三板进程。深化政税企“1+1+N”服务专员机制，加大“一企一策”“一厂一案”服务力度，推动惠企政策和金融信贷产品落地落实。
推动服务业量质齐升。以“做大增量、提升质量”为目标，加大重点企业培育力度，引导更多企业实施主辅分离，提高服务业内生动力。抓好疫情防控政策优化契机，借力旅游行业复苏东风，加速推进乐百年健康小镇项目整体进程，加快4A级景区评估资料上报，提升墩头旅游知名度。加强对文化旅游、数字文化、服务外包等重特大项目的招引力度，围绕乐百年项目运营做好对接服务，精准招引优质第三产业项目，不断丰富文旅名镇内涵。
持续优化创新生态。做大做强创新主体，扶持引导企业申报省级“专新特精”产品和南通市科创项目，加快企业转型升级。加大技改投入，鼓励企业用好用足留抵退税政策，改造生产设备，降低能耗水平，提高产品性能。健全双招双引机制，拓宽科技招商人才招引渠道，建设科技服务体系，力争全年招引科创项目8个，申报国家级人才20人，引进省“双创”申报人选3人，入选“海安英才”计划2人。
二、聚焦开放开发，更深层次释放发展动能
推动招商引资提档。主动适应招商新形势新变化，持续对接上海、苏南等地产业转移，进一步优化招商模式，当好上海产业协同发展地。充分发挥“以企引企”作用，对照存量企业下游客户名录，招引一批产业链终端产品项目；积极推进“以台引台”，努力实现台资企业“量”的突破。加强项目质态甄别，重点盯紧科技含量高、外资到账多、亩均税收高的项目，集中力量招引10亿元以上重大项目，力争招引3000万美元以上项目1个。
推动项目建设提效。树牢质效导向，算好项目建设成本账、收益账、长远账，严格执行项目预审制度，提升项目源头质量。完善项目服务推进机制，实行“一企一策”，坚持新建项目、续建项目两手抓。做好富尔达项目用地的征地、出让工作，推动项目早竣工、早达产。加快润电新能源渔光互补项目建设进程，完善产业链条，打造特色产业品牌。
推动资产盘活提速。持续盘活用好闲置资产，加快仇湖老政府、水利站、集贤花苑门面房等闲置资产处置步伐。摸清全镇闲置资产底数，建立台账，理清资产权属关系，逐步化解遗留问题。拓宽盘活渠道，积极探索“租售结合”模式，规范资产使用处置程序，出售变现一批，租赁开发一批，充分发挥闲置资产最大效益，释放发展空间、激发发展活力，以“盘活存量”实现“发展增量”。
三、聚焦宜居宜业，更新面貌呈现美丽水乡
优化空间布局。以“三区三线”划定成果为基础，推进国土空间总体规划编制工作，构建布局合理、协调发展的城乡一体化发展新格局，实现“一张蓝图绘到底”。围绕城镇开发边界和成片开发方案，节约集约开发化纤产业园及353省道南侧重要地段，鼓励建设多层高标准厂房，营造产业集聚、宜居宜业的集镇特色。继续实施增减挂钩复垦、占补平衡、旱改水等项目，充盈补充耕地“蓄水池”。
加强精细管理。依法依规加强镇村建管水平，消化清理存量违建，坚决遏制新增违建。继续实施分散式农户生活污水收集处理工程，进一步加大农村住房改善力度。加快推进仇湖老集镇人行道、通信管道、农贸市场改造工程，打造“乐百年—仇湖集镇—白龙寺”示范线路，着力建设里下河水乡田园特色魅力区。持续巩固全国文明典范城市创建成果，全力以赴推进国家卫生镇创建，切实抓好镇区科学化、精细化管理，打造整洁有序的集镇环境，营造文明有礼的社会风尚。
放大生态优势。加强骨干河道及支流污染点源动态监管，持续开展污染点源排查、整治、销号，确保河道水质保持三类。加大大气污染防治力度，常态化开展砂石场、码头、建筑工地扬尘治理，按照重污染天气管控要求，落实企业减产停产措施。贯彻落实“双碳”政策，大力发展光伏发电、生物质发电等清洁能源，加快推进金鑫能源集中供热项目，优化传统企业用能结构。全力压降环境信访量，梳理出一批重点行业、重点企业和共性问题，实行领导包案制度，化解环境信访难题。
四、聚焦农业农村，更大力度推进乡村振兴
提高农业质效。夯实农业发展基础，完成6800亩高标准农田建设，强化农机设施装备支撑，实施主要农作物生产全程机械化整体推进。狠抓农业重大项目建设质量提升，扎实开展农业产业招商，吸引优质农业项目，持续推进已有项目建成投产。强化科技保障，借助“寻味海安”农产品区域公用品牌效应，有序推进村级智能化无人值守生鲜驿站全覆盖，促进优质农产品、精致小商品双向供给。
建设美丽乡村。加快推进农村改厕和分散式生活污水处理设施建设，全面提升农村治污水平，常态化推动乡风文明建设，打造基础设施配套齐全、服务功能完善的现代水乡人居示范点。全力推进乡村振兴示范村、先进村建设，挖掘村域特色，串点连线成片，打通示范循环线路，由碎片化建设向系统化打造转变，高质量高标准推进“两村”培育。
推动农民增收。培育壮大新型农业经营主体，持续开展新型职业农民培训，争取获批南通市级农民培训实训基地，加大农业龙头企业提档升级。大力实施强村富民工程，加大二三产项目招引力度，拓宽村营收入渠道，有序推行公共空间治理，盘活村级资源、激发发展潜力，实现村营收入65万元全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果，打造带动低收入户增收产业项目点，逐步推进帮扶与振兴有效衔接。
五、聚焦群众期待，更实举措增进民生福祉
提升民生保障温度。切实关注人民群众最关心的利益问题，高质量推进民生实事项目建设，千方百计稳定和扩大就业。不断提升科学精准救助水平，加大对低保、特困、失业、低收入人口等特殊群体的救助保障。健全完善救灾救济工作机制，化解居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。持续推进社保扩面工作，让更多群众享受到企业职工保险惠民政策。落实疫情防控各项决策部署，最大限度保护人民生命安全和身体健康。
提升公共服务品质。坚持教育优先，持续探索一体化办学。不断优化医疗卫生资源，保障应急医院平稳运营，进一步提升卫生健康水平。依托养老服务中心、村级居家养老服务站，全方位推进社会养老服务体系建设。推进乡村“复兴少年宫”全覆盖，打造特色课程，做到“一宫一品”。不断开拓文化服务新项目，创新文化演出形式与内容，实现文化活动制度化、常态化。强化重点文化产业培育，加大数字文化产业招引。
提升社会治理水平。毫不松懈抓好安全生产，持续开展危险化学品、有限空间、粉尘涉爆等重点领域大排查大整治，督促企业定期开展风险辨识，强化隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，严格落实隐患排查治理闭环管理。深化指挥中心平台建设，进一步整合各类综合信息系统资源，推动系统集成、数据融合。持续加大社会面治安巡防力度，关注各类特殊人群，全力压降各类刑事发案。落实领导干部定期接访、下访和包案化解制度，构筑防范矛盾风险上行外溢的坚固屏障。
全力建设人民满意的服务型政府
新时代新征程，我们需要应对的风险挑战、矛盾问题比以往更加错综复杂，必须更加注重和加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，全力建设人民更加满意的服务型政府。
深化政治建设，做到忠诚执政。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻市委、镇党委各项决策部署，确保上级要求和党委决策高质量落地落实。坚决扛起全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，持续推进政府系统党的建设。
深化法治建设，做到依法行政。严格履行重大行政决策程序，推动政府决策科学民主、依法合规。加大预决算、公共资源配置、重大项目建设等领域信息公开力度。巩固行政复议体制改革成果，继续做好行政机关负责人出庭应诉工作。全面加强综合执法规范化建设，推进落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督、群众监督，高质量办好建议、提案。完善网络舆情应急处理机制，保障人民群众知情权、参与权和监督权。
深化效能建设，做到实干勤政。坚持“马上就办、真抓实干”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，雷厉风行、实干善成，确保各项工作定了就干、干就干好,干就干成。倡导勇于担当、奋发作为，坚决整治为官不为、懒政怠政，锤炼“事不避难、义不逃责”的责任担当。提升青年干部抓经济工作的水平，助推参与资产处置、双招双引等重点工作，在一线察实情、体民忧、解难题，在解决复杂疑难问题中锤炼干事本领。培养青年干部视野格局，既低头看路，也抬头看天，把个人理想融入发展的大格局。
深化作风建设，做到廉洁从政。扎实推进政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则，锲而不舍纠“四风”树新风。大力发扬斗争精神，自觉增强斗争本领，坚决与不良风气、不良现象作斗争。强化审计监督、行政监察、政务督查，严防工程建设、债务融资、资金管理、政府采购等重点领域，从源头上预防和治理腐败，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
深化财政管理，保障平稳运行。加大总部经济招引力度，全面动员建筑业、服务业平台等各类乡贤企业家回家乡注册、在家乡纳税。精准开展税务服务，根据工业绩效评价体系，倒逼低效企业提高单位产出，常态监管“厂中厂”企业，促进新落户项目早日达产纳税。全力兜牢“三保”底线，按“保民生、保工资、保运转”合理安排好各项支出。牢固树立过紧日子思想，加强预算执行刚性约束，严格控制“三公”经费和一般性支出，确保将有限资金用在刀刃上、花到紧要处。保持政府债务管控力度，保持合理债务成本，有效防范债务风险。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，坚定信心、同心同德，一往无前、顽强拼搏，为全力擘画“苏中水乡、梦圆墩头”新时代美好蓝图而不懈奋斗！