镇区用地布局
第一节 总体布局
第37条 镇区发展方向
规划确定镇区空间发展方向主要向南，城镇居住和公共服务配套主要向南、
向东发展，工业及仓储物流主要向南、向西发展。
第38条 总体布局结构
规划镇区形成“一核、两轴、三片”的空间结构。
1、一核
即行政商业综合服务中心。在光明路以北、晓星大道以东新建行政中心，
同时布局大型商业中心，带动周边地区发展，推动镇区空间结构重组和南部地
区整体发展。
2、两轴
即人民路和晓星大道两条城镇发展轴。沿晓星大道南北向城镇发展轴是镇
区未来的主要发展方向，带动镇区对接海安经济开发区发展。人民路东西向发
展轴为老镇区轴线延续通道，着重带动城镇空间拉开发展框架，联通镇区东部
生活和西部生产两大功能区域。
3、三片
即居住与公共服务发展片区、工业发展片区和物流园区三个发展片区。园
区大道东侧为居住与公共服务片区，加强设施配套和环境整治提升；园区大道
以西为工业发展片，大力发展建材、机械制造、机械工程设计、建材机械产品
展示等重点产业；通榆河东岸为物流园区，以提升港口等级，扩大港口服务能
力，大力发展工业产品流通、散货运输和农副产品集散等物流服务产业。
第二节居住用地
第39条 规划原则
1、新建居住区集中成片开发，形成多层次、内容丰富、独具特色的居住组
团。
2、强调居住区网络化和住区交往空间的塑造。
3、完善现有的集中安置住宅的绿化和各类配套设施，改善居住环境。
4、注重居住组群整体风貌的协调，体现密集水网地区城镇特色。
第40条 居住结构
规划镇区居住空间形成两个居住社区，分别为镇西居住社区和镇东居住社
区，居住总人口4 万人。
第41条 用地布局
规划大公镇区居住用地为87.76 公顷，占镇区规划建设用地的20.21%，人
均居住用地面积21.94 平方米/人。
老镇区着重完善道路系统和公用公用设施，迁出工业用地，就近提供休闲
活动场所，改善医疗卫生条件，满足消防要求，沿主要河道开辟滨河绿地，有
效改善居住环境，全面提高老镇区居民的居住生活质量。
新镇区居住用地进行统一开发，住宅形式采用低层与多层相结合的方式，
局部地块为集约利用土地，条件允许的情况下可适当开发小高层，房型设计应
满足镇区居民的生活要求和生活习惯。
居住区整体风貌应体现密集水网地区特色，建筑造型、色彩等应注重现代
气息与传统风格的结合。沿主要道路两侧的建筑，应按整体景观要求加以统一
改造。
第42条 社区中心
规划结合商业设施，在镇区东南部和镇区西北部分别配建1 处社区中心，
服务2－3 万人，服务半径400-500 米，主要设置社区层面的文化活动中心、体
育活动中心、养老院、社区卫生服务中心、邮电设施、菜市场、社区商业金融
服务等设施，为居民提供较为综合、全面的日常生活服务项目。每处用地规模
1.5-2 公顷。
第三节公共管理与公共服务设施用地
第43条 总体布局
规划镇区公共管理与公共服务设施用地25.93 公顷，占镇区规划建设用地
的5.97%，人均公共设施用地6.48 平方米/人。
老镇区公共设施主要沿人民路进行完善，新镇区公共设施沿晓星大道往南
拓展，在行政中心周边集聚建设。
第44条 行政办公用地
规划镇区行政办公用地2.93 公顷，占镇区规划建设用地的0.67%。
现镇政府所在用地置换为商业用地，在立公河东侧、胜利大道北侧建设新
的行政服务中心，集中设置行政办公和政府部门等设施。
第45条 教育科研用地
小学按照千人指标为70 名/千人、每班45 人，初中按照千人指标为35 名/
千人、每班50 人进行计算，同时考虑未来镇区有一部分中小学生将到县城就读，
小学、初中本地就学率取值80%。幼儿园按36 名/千人、每班30 人计算。
规划按42 班扩建镇区现状中学，即大公中学，位于镇区中北部，占地约
5.39 顷。
规划按54 班扩建镇区现状小学，即大公中心小学，位于镇区西北部，占地
约3.39 公顷。
规划共设置2 所幼儿园。保留现状镇区15 班幼儿园，即大公中心幼儿园，
占地约1.69 公顷。在镇区生活区西部规划新建1 所18 班幼儿园，占地0.54 公
顷。
规划镇区教育机构用地15.02 公顷，占镇区规划建设用地的3.15%.
规划保留原有大公镇区的中学、小学和幼儿园的位置和用地规模。在镇区
生活区西部规划新建1 所幼儿园，服务周边居住区。
第46条 文化设施用地
规划镇区文化设施用地1.39 公顷，占镇区规划建设用地的0.32%。
规划保留晓星大道东侧、人民路北侧的大公镇剧场。同时，在胜利大道南
侧、立公河东侧规划布局文化活动中心，建设图书馆、文化馆、展览馆等文化
项目。结合居住社区中心布置文化和健身设施，提倡全民健身。
第47条 体育用地
规划镇区体育用地2.82 公顷，占镇区规划建设用地的0.65%。
在胜利大道南侧、立公河东侧布局体育场馆。结合居住社区中心布置文化
和健身设施，提倡全民健身。
第48条 医疗卫生用地
规划镇区医疗卫生用地4.50 公顷，占镇区规划建设用地的1.04%。
规划保留大公镇医院，占地1.36 公顷。规划新建1 处医院，位于府东路以
西、胜利大道以北，规划用地规模约1.57 公顷。同时，结合居住区建设布置社
区层面的卫生服务中心。
第49条 社会福利用地
规划镇区社会福利用地0.62 公顷，占镇区规划建设用地的0.14%。在大公
镇医院附近新建社会福利院一座。
第四节商业服务业设施用地
第50条 商业用地
规划镇区商业用地21.45 公顷，占镇区规划建设用地的4.94%。
完善提升老镇区商业设施，改造人民路两侧的沿街商业店铺，体现现代商
业特点，创造丰富多变、舒适安全的购物空间。
重点建设新镇区的商业设施，与人民路形成南北互补的格局。规划沿晓星
大道布局新的商业设施，同时，在胜利大道两侧，晓星大道、滨河西路之间区
域建设商业中心，商业街区内部以步行交通为主，结合立公河和光明河构建优
美宜人的消费休闲空间。居住社区级商业金融设施结合各居住社区中心布置安
排。
完善位于人民路原有的农贸市场。在人民路与晓星大道交叉口西北侧规划
新建1 处集贸市场，以经营农副产品以及居民生活产品为主，形成集销售、物
流为一体的综合性商贸市场。
第五节工业用地
第51条 基本策略
充分利用区位优势和日益改善的交通条件，以集聚为原则，工业用地相对
集中布局。整合现有工业集中区，将零星分布的小企业逐步搬迁进入集中的工
业区。
第52条 规划布局
规划工业用地176.39 公顷，占镇区规划建设用地的40.63%，人均工业用地
44.10 平方米/人。
镇区工业用地主要集中在镇北路、园区大道、规划353 省道和通榆路之间
区域，工业地块划分根据现有厂房和工业用地出让情况确定，确保规划的控制
性和可操作性相结合。
搬迁老镇区内现有工业企业厂房，实现生产性用地与生活性用地的分离。
镇区周边的零星村级工业用地，随着规划的逐步实施，逐步拆迁安置进入镇工
业集中区，提升工业园区内部环境质量和公共服务设施配套水平。
工业建筑密度控制在35～40％，容积率大于0.8，鼓励建设多层厂房，小
于1 公顷的工业用地不单独审批，统一安排集中建设标准厂房。