今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实上级党委、政府关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕习近平总书记关于城市管理重要论述和法治政府建设目标任务，持续推进依法行政、精细管理和队伍建设深度融合，为提升城市治理体系和治理能力现代化提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化理论武装，筑牢依法行政思想根基。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的核心内容，健全常态化学习机制，通过党组学习会、专题研讨班、集中培训等形式，组织干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省固体废物污染环境防治条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。全年组织开展法治专题学习16场，青年理论宣讲3次，覆盖所有执法人员和辅助人员。围绕《行政执法人员行为准则》《江苏省城市管理行政执法行为规范》，开展执法模拟、现场观摩和测试竞赛17场，将学习成果融入日常执法规范，引导执法人员做到心中有法、规范执法、文明履职。

（二）健全决策机制，提升依法决策水平。在住宅小区公共收益管理领域，制定了规范性文件《关于进一步加强海安市住宅小区公共收益管理的指导意见的通知》，规范住宅小区公共收益的获取、使用与监管，保障业主合法权益，严格遵循规范性文件制定程序，体现了依法决策、公开透明的原则。同时，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的有关要求，拟确定海安市实施市容环境卫生管理的区域范围、海安市市容管理主要街道和重点地区范围，我局严格按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》等规定，已履行决策事项建议研究论证、决策启动、公众参与、专家论证等流程，目前社会稳定风险评估流程已近尾声。制定权力运行责任清单、内外部流程图，编印城管执法规范标准和指引汇编，供全系统执法人员学习运用。制定《海安市城市管理局行政执法过错责任追究及容错免责办法》《海安市综合行政执法局行政处罚案件通案制度》等制度，切实保障行政行为的合法性、科学性。

（三）严格规范执法，提升执法质量与效能。建设标准化案卷室、听证室、证物室，配备85辆制式电动车，补充完善执法制式与防护装备。深入推进执法规范化建设，组建专职督察队，由我局和各区镇选派人员开展监管督察，已形成督察工作周报和专项督察通报以及意见书等193份，推动问题清单化、整改闭环化。用足用好案卷评查利器，坚持“一案一评”，每月组织自查、交叉互查，今年以来评查案卷71本，重点审查事实证据、程序规范、法律适用及裁量权行使，通报问题，靶向整改。牵头开展跨区域非法转移、倾倒建筑垃圾专项整治行动，联合公安、交通、生态环境等部门，在偷倒高发区域定点值守、机动巡查18次，检查渣土运输车550辆次，查纠不规范运输行为24起，查获省内跨区域违规运输案件1起，办理跨省运输建筑垃圾案件1起。今年，共受理普通程序行政处罚案件65件，立案57件，作出处罚决定60件，罚没金额50.83万元；办理简易程序案件19件，罚没金额1.48万元；参与联合办案75件，罚没金额0.647万元。

（四）创新监管模式，优化法治化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，组建党员服务团队，靠前服务主动上门办理处置核准手续，同步提供扬尘治理指导，保障海安市实验中学新校区等重大项目落地。推行包容审慎监管和柔性执法，对7类轻微违法行为实行“首违不罚”“轻微免罚”。今年以来，办理免罚轻罚案件7件，涉及金额43万元。全面推行“邀约式体检”服务新模式，依托综合集成监管平台为企业提供精准法治指导和风险防控服务147次。整理汇编典型案例和关于办理相关事项的提示函发放至涉管企业，做到“警示在先、教育在前”的预防式监管。制定《助力促消费规范外摆经营实施细则》，科学划定外摆区域，规范夜市经营，充分释放市场活力。编制“西瓜摊点地图”设置14处便民疏导点，有效实现了市容规范、民生便利与城市烟火气的有机统一。高效治理餐饮油烟，重点打造喜润城餐饮油烟“绿岛”与体育中心“无烟夜市”项目，经验做法被学习强国、扬子晚报、现代快报等刊载宣传。

（五）强化科技赋能，提升智慧治理水平。扎实推进城市运行管理服务平台建设，整合汇聚市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等城市管理数据，构建起“上下贯通、左右联动、一网统管”的一体化指挥调度体系。推进执法装备现代化升级，优化完善餐饮油烟、建筑垃圾智慧监管平台功能，实现全天候实时监控与智能识别预警。餐饮油烟智能化云监管被评为南通市城市管理单项工作优秀项目。广泛应用无人机技术开展违建巡查、垃圾监管与高精度测绘作业，通过空中实时对话劝离流动摊贩，创新构建“高空巡查+精准处置”非现场执法新模式。实施智慧停车系统建设，629个泊位安装高位视频，全市5348个泊位接入智慧停车管理系统，形成停车管理“一张网”。

（六）多元化解纠纷，夯实社会治理基础。开展物业管理领域突出问题专项整治，推动如意紫都等3个商品房小区、丽都嘉园等6个老旧小区物业管理综合治理试点，其中，物业费收缴率如意紫都达99.3%，中洋花苑达100%，相关经验做法被人民法院报、交汇点刊登。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建行政执法与人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。对违法建设、占道经营、噪声扰民等问题，综合运用说服教育、行政指导、柔性执法等方式化解矛盾。深入开展“城管进社区、执法服务进小区”，设立29个社区城管工作站，开展“城市管理大家谈”等活动18场。局班子成员每月进社区，面对面化解矛盾，全年解决群众问题139件。

（七）创新法治宣传机制，营造共建共治氛围。深耕法治宣传“小切口”，在“海城驿站”公众号开设专栏，精选发布物业纠纷、住宅装修、行政处罚等民生关切度高的典型案例解析12篇。专栏坚持用通俗直白的语言，深入浅出讲透法理与情理。同步聚焦优化营商环境主基调，创新运用视频号平台，推出《城区便民疏导点让“烟火气与文明同行”》《听，劳动的声音》等主题宣传片，温情讲述疏导点故事，捕捉劳动日常瞬间，生动展现海安城管服务为民、文明执法的“暖心”形象，让法治宣传更接地气、更具城市温度。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设作为全局工作的基础性、关键性任务来抓，坚持高位部署、全程督导、务求实效，推动法治建设与城市管理业务深度融合。

一是坚持带头学法。主要负责人坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重中之重，全年主持党组理论学习中心组专题法治学习11次，推动落实“领导干部应知应会法律法规清单”制度，将法治素养和依法履职情况作为干部年度考核、任职晋升的重要依据，在全局树立起“学法懂法、守法用法”的鲜明导向。二是狠抓决策法治化。严格落实重大行政决策法定程序，对涉及城市管理规划、重大项目建设、重要政策调整等事项，亲自部署、全程跟进。三是强化执法监督。每季度听取执法规范化建设专题汇报，创新建立“季度执法复盘会”机制，由主要负责人主持，针对上季度发生的行政复议、行政诉讼案件以及重点领域执法典型案例，开展“推磨式”交叉研讨，深入剖析问题根源。年内通过复盘会总结共性问题8类，制定改进措施15项，并全部转化为执法培训课程与操作指引，实现了“以案促改、以审提效”。四是重视队伍建设。强调法治队伍能力建设，支持开展“青蓝结对”项目，成功结对24队，6名青年干部在实战中成长为业务骨干，2人在市级业务竞赛中荣获佳绩。推行“点菜式”培训，以一线执法人员学习需求为导向，定制培训计划及内容，着力锻造专业化执法铁军。

三、存在的主要问题和不足

虽然取得了一定成效，但对照法治政府建设新要求，仍存在差距和不足。一是普法针对性、时效性以及效果还不够强，在实现精准普法、按需普法、分类普法方面仍需加大力度。理论指导实践相对欠缺，在宣传中法律法规与实际案例还需进一步融合不足，未能让群众在具体场景中理解法律、遵守法律、运用法律。二是基层执法力量结构性不足，部分区镇执法人员配备与任务不相适应，部分区镇案件办理数量偏少，执法实践锻炼不足，特别是在部分赋权事项收回后，案件类型单一，执法能力提升空间受到一定限制；三是当前的培训方式较为单一固化，多停留在理论灌输，导致实际教学效果不彰，无法显著提升执法队伍的专业素养和实战能力。培训内容尤其缺乏针对性，对于如何规范日常现场执法程序，以及如何有效应对各类突发状况等重点课题，涉及不深、训练不足。四是关于法律衔接和适用问题。如关于室外专用消防楼梯，按照消防法应当设立，但我市未有建设工程规划许可豁免清单，导致不能认定是否属于需要办理规划许可及是否属于能够采取改正措施的情形，存在执法困难。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，海安市城市管理局将坚持以习近平法治思想为引领，深入落实法治政府建设实施纲要和省、市有关部署要求，持续深化依法行政实践。

一是聚焦重点人群和重点普法领域，创新普法方式，积极创作普法作品，打造城管普法品牌，开设“城管法治微课堂”等新媒体普法平台，聚焦物业管理、违建治理、市容环卫等重点领域，每月发布以案释法内容和柔性执法案例，展现执法温度，增强市民法律意识。

二是持续提升执法规范化水平。系统梳理常见赋权事项办案指引和典型案例范本，细化取证要点、流程标准、文书规范和裁量基准，为基层执法提供标准化操作手册。深化“市带镇”联动帮扶机制，定期选派业务骨干参与基层督察和指导，实现督察纠偏与能力提升“双促进”。

三是加强法治队伍能力建设。开展岗位大练兵活动，常态化组织案例复盘与模拟执法演练，强化现场处置、群众沟通、舆情应对等实战能力。健全案卷多维评查长效机制，推行“内部自评自查+现场入驻评查+集中交叉互查”模式。紧盯城管队伍突出问题，全面深化“一竿子到底”督察体系，持续强化队伍监督指导，提升队伍规范化水平。

四是建议由自然资源局牵头，城管、住建配合，制定《建设工程规划许可豁免清单》，属于豁免清单内的建设工程项目可免于办理工程规划许可证或无需办理工程规划许可证，进一步优化营商环境。

2026年，我局将继续在市委、市政府坚强领导下，全面推进依法行政，不断提升城市管理法治化水平，努力建设更高水平的法治政府，为推动海安城市治理现代化作出新的更大贡献。

                海安市城市管理局     

                2025年12月12日